作者简介：郭伟，河北大学，河北 保定 071002；侯龙真，曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165 郭伟(1983-)，男，河北景县人，河北大学讲师，主要从事成人教育基本理论研究。

　　内容提要：韩国成人教育在促进农民社会流动、实现角色转化的过程中，注重激发进取精神、获取政府支持、开展职业训练、关注弱势群体与培育后继农民，有效促进了农民的社会流动。借鉴韩国成人教育促进农民社会流动的成功经验，我国成人教育应在政府的支持下，以革新农民思想观念、培育农业转移劳动力、关注农村弱势群体、培养新生代职业农民为重点，全面促进农民的社会流动。

　　关 键 词：韩国 成人教育 农民社会流动 经验 启示

　　基金项目：本文为2012年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“成人教育促进新生代农民工社会流动的策略研究”(编号：12YJC880057)和2014年河北省社科基金项目“河北省新生代农民工转化学习研究——基于社会流动视角”(编号：HB14JY069)的研究成果。）

　　韩国仅用30年左右的时间就完成了城市化，顺利使农民实现向城市市民和职业农民的角色转化。研究表明，受教育水平的高低与农民的社会流动呈正相关，韩国城市化进程的实现正是得益于其成人教育对农民社会流动的促进作用。在20世纪60年代至90年代的工业化时期，韩国政府大张旗鼓地开展了振兴农村的新村运动，这一时期也是农民向城市迅速流动的主要时期。作为新村运动核心的农民教育，主要包含以下三个层次：正规教育课程中的农业教育；由农村振兴厅和民间团体开展的农民教育；由民间组织开展的农村社会教育。[1]韩国成人教育大大提高了农民的素质和就业技能，使农民顺利地实现脱农转城，并由此得以进入政权系统或第二、三产业中的专业技术领域。韩国农民不仅完成了地理意义与社会意义上的社会流动，而且还带动了下一代职业身份和社会地位的转变。同时，为了实现农民社会流动的整体性，韩国关注农村弱势群体的教育问题，大力举办老年教育、妇女教育、残疾人教育等。进入新世纪，为了促进农业的可持续发展，韩国成人教育以农业后继者培训为重点，吸引年轻农民回流。由此可见，成人教育是加快韩国农民社会流动的助推器，在促进农民社会流动中发挥着不可或缺的作用。“他山之石，可以攻玉”。当前我国的新型城镇化建设进入关键时期，加快农民社会流动、推进城镇化进程势在必行，在这一背景下，借鉴韩国成人教育促进农民社会流动的成功经验，对于加快我国农村剩余劳动力转移，推进新型城镇化建设具有重要的现实意义。

　　一、韩国成人教育促进农民社会流动的经验

　　(一)以激发进取精神，革新思想观念为动力

　　受儒家传统思想文化的影响，韩国社会等级分明，上层社会养尊处优，底层社会希望向上流动。但由于长期受传统社会体制的压迫及宿命论思想观念的束缚，社会底层尤其是农民阶层对自己向上流动的信心不足。同时，20世纪50年代发生的朝鲜战争使韩国民众丧失了自信心和进取心。[2]为了转变农民的思想观念，激发他们的进取精神和向上流动的信心，韩国依托成人教育对农民进行思想教育和精神激励，开展“新村运动”。在“新村运动”之初，成人教育号召农民发扬“勤勉、自助、合作”的民族精神，鼓励农民在农闲时间学习知识与技术；向农民宣扬教育的重要性，使他们意识到教育是获得一份好工作、实现向上流动的捷径。“新村运动”开展的第二年，农村各地纷纷兴建村民会馆，将其作为成人思想教育基地，教育形式多样，如奖勤罚懒的正面激励教育、组织集体学习的灌输引导教育、树立模范的价值示范教育以及情感互动教育等。[3]这样通过形式多样的成人教育，使受“宿命论”束缚的农民再次觉醒，使他们认识到只要不断努力，发挥出自身的能动性，就能够顺利实现向上流动，从而更加积极主动地接受成人教育。

　　(二)以获取政府支持，依靠法律政策支撑为保障

　　韩国成人教育对农民社会流动促进作用的发挥，离不开政府的支持和相关政策法规的引领与保障。一方面，成人教育的开展得到政府所提供的财政支持，有效地促进了农民的社会流动。韩国政府认为，培养人才是国家发展的原动力，因此将相当部分的政府预算投资于教育发展，教育部的预算在全部政府预算中约占17.6％。[4]政府对农业和农民教育的财政支持使得农村成人教育得以较快发展，农民收入和农民素质都有了较大的提高，农民的生活条件也有了很大的改善，同时也促进了农民的合理社会流动。另一方面，成人教育的开展以相应的法律政策支撑为保障，引导和带动了农民的社会流动。1962年制定《农村振兴法》，明确界定农民教育培训的主体，保障农村成人教育与培训的顺利开展；1980年制定《农渔民后继者育成基金法》，注重对农渔民后继者的培养与教育；1990年制定《农渔民发展特别措施法》，确立了农渔民后继者与专业农户的教育培养制度；[5]1998年将《社会教育法》修订为《终身教育法》，对全民学习和教育问题做了具体规定。20世纪70年代到80年代中期，政府规定，高等教育招生时必须保证录取一定来自农村的学生比例，农村学生不仅全部免费，政府还提供奖学金。这一政策也使得高等教育向农民敞开了大门，增加了农民提高素质与实现社会流动的机会。1998年，韩国实行“学分银行制”，农民获得通过自学接受非正规高等教育的机会。随着时代的发展，韩国政府不断调整成人教育政策来提升农民素质。2005年，农林部改革传统的农民教育形式，首次提出实行农民培训券制度，农民可以根据自己的需要和兴趣爱好选择培训机构和培训内容，同年，农林部出资3.5亿韩元支持培训券制度的示范与推广。一系列有关农村教育与培训的法律法规、政策成为韩国成人教育得以开展的坚实保障，有力地促进了农民社会流动。

　　(三)以开展职业训练，提升就业技能为重点

　　根据韩国《职业训练基本法》的规定，职业训练是指为了使勤劳者能够掌握和提高职业技能而实行的训练。韩国有时把职业训练作为下层民众的技术教习，有时把它作为发展国家经济的基础实力的养成，有时把它作为提高个人社会地位的途径。[6]开展职业训练、提升就业技能是韩国民众获得更高社会地位的途径。受儒教“学而优则仕”的影响，韩国传统社会并不重视职业训练的发展。直到20世纪60年代，政府大力推进工业化，由此创造了大量的就业机会，加上脱贫致富这一强烈愿望的驱动，大量农民纷纷涌向城市的第二、三产业，职业训练才成为政府和民众的焦点。为了解决农民较低的文化技术水平与较高的城市产业要求之间的矛盾，韩国开始大力倡导职业训练。1963年9月，《产业教育振兴法》颁布，这就使职业训练有法可依，成为成人教育发展划时代的标志。随后，韩国又进行一系列成人教育改革，使职业培训办学形式多样化和职业资格多层次化，如创设“国家技术资格制度”，吸引大批学历较低甚至没有学历的农民参与职业培训。随后韩国逐渐形成一种没有经过专门的技术训练就不能就业的社会观念。职业培训普遍提高了农村转移人口的素质，为城市第二、三产业提供了大量的人力资源，加快了城市化进程。[7]对农村转移劳动力个人而言，职业训练为他们扎根城市奠定了物质基础。就业技能的提高大大激发了农村转移劳动力自我开发的动力，增长了他们能够适应技术革新和产业变化的职业能力，提高了他们爱岗敬业的责任心，使他们更容易得到晋升和适应岗位的转换。

　　(四)以关注弱势群体，实现社会融入为原则

　　农村弱势群体向上流动困难重重，社会融入更面临层层障碍。农村老年人、残疾人、妇女是韩国农村最主要的弱势群体。平等的受教育权是加快韩国农村弱势群体社会流动、实现社会融合的有效途径。韩国成人教育在保障农村老年人、残疾人、妇女等弱势群体的平等受教育权中扮演了关键角色。在农村老年人教育方面，城市化使大批年轻农民流向城市，导致农村人口老龄化问题突出，因此，韩国更加重视农村老年人的教育问题。教堂和寺庙在农村各地兴办老年学校，促进了老年教育的迅速发展。大韩老人会是韩国最大的老年教育机构，在农村地区发挥着提高农村老年人的社会地位，解决老年人和年轻人间的价值冲突，培养老人适应现代农村社会的能力和重建老年人融入现代农村社会信心的作用。同时，“老年人资源开发计划”等项目的开展，增加了老年人参与农村社会事务的机会。在妇女教育方面，政府建立妇女教育中心，民间妇女组织或者宗教团体开展的农村妇女教育也十分普及，主要开展农村妇女的职业训练、文化教育及生计教育。农村妇女教育提高了妇女的社会地位，增强了她们的生活适应能力。农村妇女受教育水平的提高对其子女的受教育水平的提高产生重要影响，进而代际流动的可能性加大。在残疾人教育方面，2000年韩国完成了对《促进残疾人就业及职业康复法》的修订。2007年韩国政府颁布《对残疾人等的特殊教育法》，规定“国家及地方自治团体设置残疾人终身教育设施，并构建不同生涯周期残疾人的教育支援体制”。[8]韩国城市化进程中对农村弱势群体的特殊教育和关怀，极大地促进了社会流动的整体性，增强了农村弱势群体融入社会的能力。

　　(五)以培育后继农民，吸引青年务农为补充

　　城市化致使大批农业人口流入城市，而农村地区高素质、高学历的青年农民越来越少。据统计，进入新世纪后，韩国农民中60岁以上的占48.7％，50岁以上的占20％左右，40岁以下的只占3.5％。农民后继者不足、老龄化问题突出成为困扰韩国新时期农业发展的主要因素。因此，新时期培育后继农民，吸引青年农民返流成为韩国的重要任务。韩国政府规定，未满40岁的青年农民可以申请成为农业后继者。通过“加分选录制”来选拔农业后继者：满分为750分，其中热爱农业者加150分，有相关学历并接受过专业培训的加150分，有务农经验的加100分，有一定经营规模的加150分，能够提出未来生产经营和发展规划的加150分，农村妇女加50分。这一制度的施行，使得大批优秀的农民后继者通过接受成人教育，成为农业专门人才。同时，各级各类成人教育机构，包括农业专门大学、农科大学、农协专门大学等在培养专业农民、农业技术员、农业经营骨干技术员等发挥了积极作用。一系列以农业知识和技能为主要内容的成人教育或培训有效实现了农民职业的水平流动。与此同时，为了引导更多青年农民流向农村，韩国农业大学招收高中毕业生，免收学费，开设与农业生产相关的课程，学制三年，学成后颁发学士学位证书，毕业后务农者，将给予更多的政策扶持。为了激发青年回流务农的热情，农渔民青少年培育财团组织青年到海外体验农村生活，学习国外先进的农业文化。据统计，截止到2013年，韩国已投入2.4万亿韩元支持青年农民培训，每年培训5000个正在从业的青年农民，每年吸引4500个青年支援农村发展。[9]