作者简介：陈元刚(1968- )，男，四川通江人，重庆理工大学经济与贸易学院教授，硕士，主要从事社会保障研究，E-mail:chenyuangang_2@cqut.cn；冯丹，蔡振武，重庆理工大学经济与贸易学院（重庆 400054）。

　　内容提要：我国现行军人养老保险是军队统筹，且保障范围狭窄、制度衔接不畅、实际养老待遇较低、财政负担过重、基金管理效率低下；为实现养老保险制度全民统筹和切实保障军人的养老权益，应构建社会统筹与个人账户相结合、辅以年金账户的新型军人养老保险制度。军人养老保险制度的转轨成本来源于当前军人养老保险制度下隐性债务的显性化，采用系统动力学模型对军人养老保险制度的转轨成本进行模拟测算，结果表明：截至2090年底转轨成本将全部显性化，“老人”和“中人”的转轨成本都呈先增后减的趋势，2035-2065年的转轨成本最高；借助社会统筹账户资金积累的缓冲和人口年龄与人口结构的变化，能够分散制度转轨带来的财务支付风险，改革不会对政府财政带来巨大压力。因此，应坚持养老保险社会统筹的改革方向，积极推进军人养老保险制度改革。

　　关 键 词：军人养老保险制度/转轨成本/军队统筹/社会统筹账户/个人账户/年金账户/隐性债务显性化/保险基金管理/养老保险制度衔接

　　标题注释：基金项目：国家社会科学基金资助项目(11BSH066)；国家社会科学基金重大项目(12&ZD112)；重庆理工大学研究生创新基金资助项目(YCX2014245)

　　党的“十八大报告”提出，新时期社会保障建设要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点。我国的养老保障建设起步较晚，随着经济发展逐步健全起来的社会养老保障体系呈现出“碎片化”的特征，不同群体采用不同的养老保险制度。随着2014年“城居保”与“新农保”的成功并轨和2015年机关事业单位职工养老保险制度与企业单位养老保险制度并轨工作的逐步展开，构建全民统一的基本养老保险制度指日可待。而根据最新有关军人养老保险的政策文件可以看出，目前我国军人的养老问题还没有一个完备的制度予以保障，基于职业特殊性本应该获得比普通国民更优厚养老保障的军人群体反而成为不太受关注的“弱势”群体。计划经济体制下发展起来的我国军人养老保险制度已经不能适应社会主义市场经济的发展，必须进行制度变革。目前，已经建立起相对完善的全国统一的养老保险体系，军人伤亡保险制度和军人退役医疗保险制度等的实施也积累了相关经验，能够为新型军人养老保险制度的构建提供借鉴和参考。因此，依托国家统一的养老保险制度模式，逐步建立与国家社会保险制度相衔接、资金来源稳定可靠、管理体制相对独立、符合我国国情军情的新型军人养老保险制度势在必行。

　　近年来，国内学者对于构建新型军人养老保险制度的研究比较多，也取得了一些成果，主要表现在以下几个方面：一是关于新型军人养老保险制度构建的原则分析。王延中(2011)认为“体现军队特色，保障覆盖全军，注重军地衔接”是军人养老保险制度改革应当体现的基本原则；许京峰等(2012)提出构建军人养老保险制度应坚持“国家负责、军地统一、依法实施”的原则。二是关于新型军人养老保险制度的模式选择。国内学者普遍达成了共识，认为应当选择与国家养老保险制度相一致的部分积累制。郑传峰(1999)认为军人养老保险制度应以国家统一的养老保障制度模式为依托，并在此基础上适度创新，以利于军人养老保险制度与国家统一的养老保障制度接轨；葛宝金等(2000)认为军人养老保险也应采取与国家社会养老保险基本模式相适应的社会统筹账户与个人账户相结合的模式。三是关于新型军人养老保险制度的缴费水平和保障水平的研究。孔德超等(2005)提出军人养老保险的个人账户按照11%的规模建立，军人负担7%，国家补助4%，体现“少缴纳、多享受”的原则；忻晨琳(2008)认为军人养老保险的个人账户规模、个人与军队的养老保险缴费分担比例应当与地方养老保险的普通国民的个人账户规模、个人与企业的养老缴费分担比例相一致，确保军人至少可以享受与地方普通国民相同的养老待遇；也有学者认为应当以维护军人养老期间的基本生活为原则确定军人养老保险金发放标准，养老的给付办法参照地方普通国民养老金给付办法(胡易勇，2010)；还有学者认为军人的养老保险待遇应比照国家公务员的养老待遇水平，军队干部和士官的平均退休时间比公务员提前5年，退休金标准平均高于公务员5个百分点(金光彩，2011)。

　　但是，国内学者对军人养老保险制度改革的研究还存在一些不足。比如，国内学者对我国现有军人养老保险制度的研究比较少，缺乏对我国国情、军情的联系，有待进一步梳理；在新型军人养老保险的保障水平和缴费水平上，不同学者持不同的观点，是选择“少缴费、多享受”，还是选择“少缴费、同享受”，或者是选择“不缴费、只享受”，分歧很大，还没有达成统一，需要进一步的研究。特别是目前还没有学者对军人养老保险制度改革的财务负担进行分析，一项改革措施的实施，必定要有资金的有力支持，而在此之前，分析和预测改革成本是非常有必要的。我国经济已进入新常态，国民经济体现的首要特征就是经济将在较长的一段时期保持中低速增长。构建一个怎样的新型军人养老保险制度，构建出来的制度能否与国家社会保障制度建设原则相符合、与新时期国民经济发展水平相适应，是本文研究的主要内容。因此，本文首先对我国现行军人养老保险制度存在的问题和原因进行分析，然后基于全民统筹的视角设计新型军人养老保险制度，并采用系统动力学模型模拟测算军人养老保险制度转轨的成本，以期为我国军人养老保险制度改革实践提供理论指导和政策参考。