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　　今年年初，美国总统奥巴马下发了题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》（SustainingU．S．GlobalLead-er-ship:Prioritiesfor21stCenturyDe-fense）的国防战略指南。这是奥巴马政府继2010年5月出台《国家安全战略报告》和2011年2月出台《国家军事战略报告》之后，出台的美国新版国防战略报告。上述报告构成了奥巴马政府完整的国家战略体系。新报告阐述了美国面临的全球安全环境，明确了美军未来10年的主要任务、战略重心和美军未来的发展方向，以期使美军在“削减军费开支的同时能够保卫美国本土并维护美国的国家利益”。按照美国的战略层次，国防战略作为美国战略体系的重要一环，位于国家安全战略之下，服从和服务于安全战略，同时又是制定国家军事战略的依据，规定着军事战略的内容和方向。

　　奥巴马在国防部的讲话中指出：“美军正处于一个过渡期，美国需要重新确定国防优先任务并重新塑造军事力量，以维持美国的全球领导地位和应对正在变化的安全挑战及财政困境。”过去10年，美国在全球进行反恐战争，深陷伊拉克战争和阿富汗战争泥潭，不仅消耗了巨大的国家财力，还延缓了美国在其他地区的行动。为了有效应对美国面临的国际国内形势，新的战略报告具有很强的针对性。

　　“基于能力”和“基于威胁”并重

　　美国联合部队需要重新审视自己的能力，明确自己的主要任务，并在必要的地方有选择性地做出额外的投资以加强关键能力的建设。

　　新的国防战略指南中在威胁的判断上虽仍强调了恐怖主义和基地分子对美国和盟友的威胁，但强调美国在安全上将注重加强国际合作，通过国际组织和联盟在美国的领导下发挥作用，利用政治外交手段解决国际争端。美国在国际事务中坚持领导与合作的同时，将继续保持军事优势，继续对潜在对手实行威慑，在未来必要时击败这些对手。这一软一硬两手准备正是奥巴马政府所追求的利用“巧实力”为主要手段来追求霸权的特点，比如在利比亚的军事行动中，美国注重发挥巧实力，把主要责任“外包”给第三方力量，将美国的利益损害降到最低限度，并继续保持美国的领导地位。

　　新报告指出：“美国作为一个在许多领域都拥有重要利益的国家，其部队必须具备在其他区域展开大规模作战能力的同时，还须具备在特定地区慑止或挫败敌人挑衅的能力。美国所塑造的未来部队就是能够在所有领域——陆地、空中、海洋、太空和网络空间实施联合行动，从而彻底挫败特定地区的国家谋求其挑衅目标的努力。

　　新报告还建议美军放弃长期遵循的“打赢两场战争”的战略原则，推出“一战一威慑”的战争策略。简言之，美国将放弃类似于在伊拉克和阿富汗进行的旷日持久的大规模军事行动，也不会以足够的兵力同时进行两场大规模战争，而是在确保打赢一场主要战争的同时拥有部署兵力的能力，以遏制另一个主要的潜在对手发起另一场大的冲突。这一新的务实的指导思想既确保了美军能够有效维护美国的国家利益，同时也可以节约巨额的军费开支。报告认为，在未来，美国将不会以足够的兵力同时进行两场大的战争，而美军的目标将是集中火力打赢一场主要战争，同时在另一场可能的冲突中发挥“干扰破坏”潜在敌人的作用。美国战略和预算评估中心国防问题专家托德懐哈里森说：“这一战略实际上是这样的：美国将参加并打赢第一场战争，同时长时间扰乱第二个攻击者的行动，从而为结束第一场战争赢得足够多的时间，然后再集结兵力进行第二场战争。”

　　军队改革减量不降质

　　新报告提出未来美军军队建设方面要抑制人力成本增长速度、提高经费使用效率。未来10年内美国国防部计划削减4870亿美元军费预算，在未来5年内削减2590亿美元。事实上，美国所谓的“削减”国防开支只是相对于近几年的增幅而言。当前，美国的国防预算仍然十分庞大，正如奥巴马在讲话中所说，“未来十年，国防预算的增速将放缓，但实际国防预算仍会有所增长，因为我们的全球责任要求我们（确保）领导地位”，“我坚信，我也认为美国人民能够理解，我们可以保持美军的强大和国家的安全，因为我们的国防预算规模仍大于排在美国之后十个国家国防预算的总和。”

　　在减量的同时，美军开展新一轮军队改革，做到减量不降质。新国防战略指南中强调，“美国将维持武装部队的超强优势，将继续保持灵活、敏捷的武装力量，随时准备应对各种紧急事态”，即奥巴马指出的美军缩减国防开支、裁军是在不降低美军作战能力的前提下进行的。

　　关于美军的作战任务，报告明确了美军的总体能力将主要以反恐与非常规作战、阻止和击败侵略、保持安全有效的核威慑、保卫国土和为权力机构提供支持等任务需求为基础。值得关注的是报告中关于美国武装力量未来的“十大使命”部分，除继续将反恐和非正规战、威慑和击败侵略等作为主要任务外，专门把对付反介入/区域封锁系统列出来，成为美军第三大任务。各军种将继续推进部队转型，突出加强灵活机动、精确打击能力建设。适当压缩陆军和海军陆战队的规模，加强海、空军建设。加强在特种作战部队、情报、监视侦察和无人系统等新技术、太空和网络空间以及快速动员能力等方面的投入。据美国媒体报道，美军将进一步增加无人机的数量，由目前的61个无人机编组，增加到 65个，并在必要的时候将编组扩展到 84个。同时，美军在海外采取军事行动时将更多地使用特种部队。美军特种部队人数预计将在未来4年内增长 10%，从当前的 6.37万人增加到7万人左右。

责任编辑：丽萍