本报记者 郭锦辉

　　2018年中非合作论坛北京峰会将农业合作作为主要议题之一，首次提出与非洲国家一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划。近日，国际食物政策研究所和比尔及梅琳达·盖茨基金会联合发布研究报告《中非农业现代化合作：现状、挑战与新征程》（以下简称《报告》）。《报告》梳理了中非农业合作发展的历史及现状，分析了新时代背景下双方合作面临的挑战，强调了制定中非农业现代化合作规划与行动计划的重要性，并为规划的制定提出了一系列建设性意见。

　　中非农业合作有着广阔的前景

　　2000年以来，撒哈拉以南非洲的农业年均增长率约为9.4%。非洲有9.3亿公顷土地适宜农业生产，而相当一部分土地尚未被真正利用起来，这为非洲发展农业生产提供了巨大潜力。《报告》指出，农业是非洲最重要的部门之一，也是改善非洲各国粮食安全和减贫的关键。然而，相较于亚洲和南美洲等其他发展中国家和地区，非洲的农业生产力处于较低水平。目前非洲平均每公顷作物产量不到世界平均水平的一半。

　　非洲农业发展面临诸多挑战，这主要包括：土地产权政策不明晰、农业基础设施落后、农业科研体系水平低、区域市场整合程度低、私营部门发展不足、国际粮食价格波动和气候变化的影响，以及政局不稳和社会动荡等因素。

　　《报告》指出，非洲国家已经逐渐认识到农业对经济发展和结构转型的重要性，但由于各国的能力和资金限制，需要广泛借助国际资源、技术和经验来促进非洲的投资和农业发展。在这种背景下，以“平等、互利、共赢”为原则的中非农业合作有着良好的基础和广阔的前景，中国成为非洲农业国际合作的重要参与者，并有潜力发挥更大的作用。

　　中非农业现代化合作面临五个挑战

　　中非农业合作源远流长，自1959年以来已经建立起良好的基础，从最初的无偿援助逐渐深化和扩展到农业贸易和投资领域。同时，“一带一路”倡议也为中非农业合作注入了新活力，农业国际合作成为中国与非洲各国共建利益共同体和命运共同体的最佳结合点之一。

　　据悉，目前，中国对非农业援助的四种主要模式包括：援建农业技术合作项目、加强农业发展的能力建设、农业专家对外派遣和建设农业技术示范中心。

　　《报告》分析了新时期中非农业现代化合作面临的主要挑战。

　　第一，当前，中非农业合作缺乏综合战略规划和统筹协调，存在碎片化的问题。

　　第二，此前的中非农业合作大多停留在技术层面，缺乏政策、制度和社区经验分享。

　　第三，中国赴非参与农业合作和农业援助的机构和企业，往往倾向于依赖以当地政府为主的单一沟通渠道，而缺乏与当地社会、私营部门、专业人员、社区层面机构和其他双边发展合作机构的协作和联系。

　　第四，中国在非洲的农业项目存在缺乏以当地需求为导向，并且可持续性不足的问题。

　　第五，人员交流存在语言、文化障碍和能力欠缺；此外，国际舆论环境的压力也使合作项目的开展面临更大的困难。

　　促进中非农业现代化合作的五项建议

　　《报告》指出，制定科学的综合战略规划指导未来的中非农业现代化合作，有助于有效应对挑战，充分发挥非洲农业潜力，深化中非农业现代化合作层次，统筹协调中方的投资与援助，并在合作过程中与非盟成员国自身的农业发展计划和政策有效对接。

　　《报告》为中非农业现代化合作规划与行动计划的制定，提出了几项系统性建议。

　　第一，应该将政策研究和战略规划放在优先位置，开展有效的政策对话。

　　第二，中非农业合作应当以当地的农业发展需求为导向，与非盟《2063年议程》和《2017-2021年非洲农业综合发展计划——马拉博宣言》等商业计划相对接。

　　第三，基于当地需求，定位中非农业合作的重点投资领域。

　　第四，要在实证研究的基础上总结好中国农业发展的经验教训，筛选出同样适合非洲发展的经验，建立并改进知识分享的平台和形式，做好经验分享工作。

　　第五，要改善中非农业合作过程中的商业运营能力，扩大私营部门的参与，提高项目的可持续性。

　　此外，还要加强与国际组织、双边机构和非营利组织的三方合作，做好第三方评估、影响研究和发展传播，整合各方资源和优势，协力促进非洲的农业现代化和经济发展。