在2017年4月27日召开的国防部例行记者会上，国防部新闻发言人表示：中央军委决定，以原18个集团军为基础，调整组建13个集团军。调整组建新的集团军，是对陆军机动作战部队的整体性重塑，是建设强大的现代化新型陆军迈出的关键一步，对于推动我军由数量规模型向质量效能型转变具有重要意义。

　　一、我军集团军的历史演变

　　早在土地革命战争时期，红军就有军和纵队的番号，但编制不统一，实力差异较大。抗日战争时期，经过长征到达陕北的红军整编为国民革命第八路军（简称八路军），后改编为国民革命军第十八集团军，辖师和旅；未参加长征的南方红军游击队改编为国民革命军新编第四军（简称新四军），辖支队（师）。解放战争时期，各战略区以“纵队”为基本突击力量，下辖师和直属旅、团。

　　1949年1月，各野战军所属纵队统一整编为军。陆军最多时发展到67个军，1985年精简整编，裁减部分军，将保留下来的军统一整编为集团军。20世纪90年代，集团军所属部分师改为旅，开始了军—旅—营体制的探索。

　　2013年，部分集团军的师均改为旅，大面积实践军—旅—营体制。2017年，我军进行规模结构和力量编成改革，陆军18个集团军整编为13个集团军，并重新赋予番号，全面实行军—旅—营体制。

　　二、实行军旅营体制的优势

　　我军的这次编成改革，作战部队主体实行军—旅—营三级体制，有利于压减指挥层级。从军、师（旅）、团、营四级体制改成军、旅、营三级体制，作战指挥体制更加扁平化，更加高效。取消师、团级机关，符合这次军改对减少机关人员、充实一线作战人员的要求。

　　实行军旅营体制，有利于提高合成化、模块化程度。随着改革的推进，部队合成的层级下移，旅、营部（分）队将建成具备较强独立作战能力的模块，这样既便于军种内的共同作战编组，又便于多军兵种联合作战编组。合成旅编制若干合成营，不再设炮兵团、步兵团等编制，而是将相应兵种分配到合成营中去，充分发挥信息化系统的力量来提高作战能力。2014年8月，某合成营，参加了在内蒙古朱日和基地举行的“和平使命—2014”上海合作组织成员国武装力量联合反恐实兵演习。该装甲合成营的灵活编组、先进指控和强大火力，给俄军以深刻印象。装甲合成营，不仅仅是坦克营的编成，还加入了装甲步兵模块（履带式步兵战车）、自行火炮模块、自行高射炮模块、工兵模块，以及相应的侦察、情报、网络作战模块等；其数字化功能也将大大强化，能够接收卫星通信、无人机、导航定位系统的支持；某些作战能力，例如侦察能力、各兵种联合作战能力、信息化处理能力，必然会由于新装备的部署得到实质性的提高。当然，合成化模块化程度的提升，对官兵的素质要求，也是极大的提高。用试点改革合成营老班长的话说，“以前，优秀步兵的标准是大嗓门、铁脚板、满手茧；现在，一个合成步兵营就有十余个兵种、数十种专业，战士们都得掌握多种技能。”营前面加“合成”二字，意味着集装甲步兵、炮兵、侦察兵、工兵等诸兵种于一体，一个营就是一支独立的作战力量。

　　实行军旅营体制，有利于提高作战编组和运用的灵活性。部队的合成化模块化程度高，有利于根据作战任务灵活抽组模块化力量，更加高效地实施指挥控制。在以合成旅为骨干编成的集团军内，战斗部队、战斗支援部队与勤务保障部队之间，因在C4ISR、后勤和侦察等方面的结构统一，可根据需要灵活作战编组执行各类多样化军事任务。为了适应特定任务需要，合成营可“插入”或者“拨出”合成旅，而合成旅也可根据需要编入或者调出军级指挥机构。合成旅也可相对独立地执行任务和进行自我保障。在作战中，通过灵活的模块化编组，合成营层面就可得到武装直升机等体系作战平台的支持。合成旅、营的数字化、网络化能力可使部队响应的速度更快、适应性更强。与传统的师、团、营体制最大的不同是，不仅强化了多样化的作战功能，而且部队结构中小型化，便于快速运输、灵活作战。

　　三、新的集团军实力倍增

　　这次改革，一个重要方面就是压减集团军军部的数量，将腾出来的资源对新调整组建的集团军进行重点建设，进一步编实编强作战力量，克服过去有的部队架子大而作战人员和装备却很少的“虚胖”现象，同时更新武器装备，大力发展新型作战力量，让每一个集团军都没有明显的弱项短板，作战能力有很大提高，在关键时刻扛得住、顶得上、守得下。从效果来看，调整后的集团军的变化主要体现在以下四个方面。

　　力量变“实”了。过去，受信息程度不高、指挥手段落后的影响，不少集团军设立很多机关和非战斗人员，造成整个架子虽大，但一线作战力量并不强。这次改革就是减少集团军军部数量，调整后的集团军普遍取消师、团机关，实行军、旅、营体制，基层一线作战部队的比例得到很大提升。淘汰老旧装备，全面更换、补充、升级新一代的信息化武器装备，使每一个集团军的火力打击、快速机动、体系对抗、综合保障等方面的能力得到全面提升。这样调整以后，从根本上实现了“减脂肪”“壮筋骨”“强内功”的目标，部队规模结构总体上做到了精干高效、反应灵敏、行动快捷。

　　体系变“全”了。过去一些集团军发展不够平衡、体系不够完善。例如，有的集团军没有或者只有很少的陆航部队，有的集团军没有或者只有很少的电子对抗部队，有的集团军没有或者只有很少的特种作战力量，有的集团军主战装备还是第一代坦克……这与信息化战争强调联合作战、体系集成的要求不相适应。因此，这次改革，通过规范同类型作战单元的编制装备、补齐信息化战争中需要的作战要素、充实相应兵种力量，特别是增加适应信息作战的兵种，每一个集团军都编配较强的陆军航空兵、特种作战、电子对抗部队等新型作战力量，给每个集团军都插上信息化翅膀，使集团军真正能够“集”起来，实现机械化、信息化，在数据链的整合下成为合成程度高、适应能力强、能够独立遂行任务的“大系统”。这样一来，每个集团军内部的兵种就更加齐全，各个模块既可以独立作战，又能够根据任务进行随机编组。

　　能力变“多”了。过去，我国面临的主要危险是强敌入侵的战争等传统威胁，因此集团军多为地域防守型，其能力主要是应对大规模作战，能力要素比较单一。当前，我国面临的威胁呈现多元化、复杂化和不确定性，这就要求集团军必须具备应对多种威胁的能力。这次改革调整后，每个集团军内部的部队类型齐全、装备种类完备、协调组合便捷，内部各模块之间能够有效地实现功能衔接、优势互补。由此，既可以进行地面打击，又可以实施空中突击；既可以单独完成任务，又可以参与联合行动；既可以执行作战行动，又可以执行非战争军事行动。这样就可以从整体上具备遂行作战、反恐、维和、救灾等多样化任务的能力，无论哪个方向出现问题，都能够迅速准备、快速出动，顺利完成任务。

　　应用变“活”了。受机械化作战模式影响，传统的集团军注重兵种专业集中配置和使用，以形成规模效应。信息化战争要求部队实行小型化、模块化、灵活化。这次改革后的集团军，旅为基本作战单位，营为基本作战单元，指挥层级由过去军、师（旅）、团、营四个层级减少为军、旅、营三个层级，进一步扩大合成营的范围，编齐步、坦、炮、侦、工等兵种专业，提高独立作战的能力。由于减少了指挥层级，缩小了部队规模，更加适应信息化战争节奏快、强度大的特点。调整后，每个集团军都列装信息化程度很高的指挥手段，各单元能够快速按功能编组、按需要联合，实现无缝连接、有序联动，根据实际情况应对不同规模、不同性质的军事行动，真正做到指挥高效、行动快捷、反应灵敏。

　　四、红色基因代代相传

　　在长期的革命、建设实践中，人民军队的革命精神已经融入血液，渗入骨髓，进入灵魂。无论环境如何变，编制如何改，名称如何换，红色基因将代代相传，血脉永续，根基永固，优势永存。这次调整改革，集团军以下部队中有红色血脉、荣誉称号、英模人物的成建制予以保留。有这些“酵母”在，我军的本色就变不了，红色基因的传承就断不了。

　　军魂不会变。千变万变，军魂不变。这是永葆人民军队性质本色和作风的根本保证。人民军队在90年波澜壮阔的发展历程中，经过无数次调整改革，许多部队的番号历经多次变换，但无论怎样改，党对军队的绝对领导作为“军魂”始终没有改，也永远不会改。在2016年12月召开的中央军委改革工作会议上，习主席强调指出：“坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。”历史证明，只要坚持党对军队绝对领导这一根本原则和制度不动摇，党的旗帜始终是指引人民军队前进的方向，党的思想就是人民军队建设的指导思想，党的宗旨就是人民军队的唯一宗旨，人民军队的本色就永远不会变。“汶川”“芦山”抢险救灾和其他撤侨护航的多样军事任务，都充分证明人民军队依然保持着人民本色。

　　优良传统不会丢。无论编制如何调整，作为“生命线”的军队政治工作这一“传家宝”始终不会丢。习主席在古田召开的全军政治工作会议上指出：“当前，国内外形势发生深刻变化，面对意识形态领域尖锐复杂的斗争特别是‘颜色革命’的现实危险，面对艰巨繁重的军事斗争准备任务，面对深化军队改革这场考试，我军政治工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对。”这次改革中，党委制、政治委员制、政治机关制继续得到巩固，革命的政治工作将焕发出勃勃生机，使官兵始终保持人民军队的本色。陆军第六十五集团军某旅的“大功三连”诞生于烽火连天的抗日战争，几十年来番号多次发生变化，但他们始终坚持用党的理论武装官兵头脑的传统没有丢，在新的历史时期赓续“煤油灯下学毛著”的作风，把习主席系列重要讲话精神作为建连之魂、育人之本，以强军目标为统领，实现全面进步、全面过硬，被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。

作者系中国人民解放军陆军勤务学院副教授、上校。