《政府工作报告》提出，大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管

　　许可证，“减肥”增活力(产经观察·中国制造迎来品质革命①)　　　

　　本报记者 丁怡婷

　　制图：蔡华伟

　　《政府工作报告》提出，“加快制造强国建设”“来一场中国制造的品质革命”。从制造大国迈向制造强国，近年来国家出台了一系列优化环境、释放活力的政策措施，企业也是摩拳擦掌、跃跃欲试。

　　当前，如何进一步激发制造业企业提质增效的动力？如何尽快补上短板、全面提升品质？如何顺应产业变革之势，打造中国制造升级版？这既是推动制造大国迈向制造强国的关键环节，也是制造业企业开启高质量发展亟须破解的课题。从今天起，本版推出“中国制造迎来品质革命”系列报道，聚焦中国制造转型升级的新进程。

　　——编 者

　　“过去蓄电池类别下面包含了储能用、摩托车用、电动助力车用等十来个单元，企业想开发生产一个新单元，就得单独申请一次生产许可证，等发证下来至少得6个月，很可能就错过市场机遇。去年取消了蓄电池的工业产品生产许可证后，企业有更多精力投入技术创新，推动转型升级了。”天能集团项目与知识产权部员工谈志农告诉记者。

　　去年，我国取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，实施生产许可证管理的产品减至38类，蓄电池便是取消的产品类别之一。今年，《政府工作报告》进一步提出，大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。

　　许可证“瘦身”空间不小

　　同一条冰箱生产线，小冰箱只需产品认证，大冰箱却要有许可证才能生产

　　对于制造业企业来说，工业产品生产许可证是其启动运营的重要前置条件。没有许可证，别说产品投放市场，开动生产线就不合规。

　　然而，在很多制造业企业看来，这个许可证有必要大力压减。

　　“我们已经呼吁好多年，这次《政府工作报告》提出大幅压减工业生产许可证，希望能够解决这个问题。”安徽一家冰箱企业负责人告诉记者，冰箱产品长期存在一种产品两种准入制度的现象，同一条生产线，生产工艺和材料没有本质差别，有效容积500立升以下的冰箱（简称“小冰箱”）进行3C认证，500立升以上的冰箱（简称“大冰箱”）要申请生产许可证。

　　根据中怡康线下市场监测数据，2017年大冰箱零售额份额已达到35.09%，并且近5年呈逐渐上升趋势。“上世纪八九十年代，家里有一个冰箱就很不错了，基本都是小容积，但现在500立升以上的家用冰箱越来越常见，矛盾也就出来了。”该冰箱企业负责人说，两种准入制度，企业管理要两套体系，检测也要弄两套，增加不少负担，然而大小冰箱又要接受统一的能效标识管理，企业感觉无所适从。“据我了解，一些同行干脆就不开发大冰箱了，还有的是生产500立升以上但把容积标小。”

　　“2009年以来，我们多次向有关部门反映过这一问题，希望尽早废除大冰箱生产许可证，实行冰箱产品一个准入制度，大冰箱最好跟随大多数产品转为3C认证，这也和国际通行做法一致。”中国家电协会有关负责人说。

　　据了解，工业生产许可证制度上世纪80年代在我国确立。“它属于行政许可项目，由政府部门发证并监管，是针对生产企业，依法授予许可生产该项产品的凭证的行政许可。”国家认监委认证监管部副主任王昆介绍。当时市场经济刚刚兴起，出现了不少生产设备不达标、产品质量低劣的企业，在这样的背景下，工业产品生产许可证制度出台。

　　随着市场经济的发展完善，许可证制度的弊端也逐渐凸显：一些产品质量稳定、行业自律程度高，前置审批不利于活力释放；审核周期过长，有时企业要派人一趟趟跑部门；多个部门存在重复许可问题……改革呼声高涨。

　　近年来，工业产品生产许可证制度改革不断深入：管理目录进一步压缩，从5年前的61类压减至38类；审批程序更加简化，企业获证时间从5年前的60个工作日压缩至最快当场取证；停止征收生产许可证审查费用和发证检验费用，每年可为企业减负近1.5亿元。一项项改革降低了企业的制度性交易成本，为实体经济提质增效添了不少力，但企业仍然期待，压减的范围更大、力度更大。