中央经济工作会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打赢三大攻坚战，是化解制约全面建成小康社会重点难点问题的必然之举，也是实现中华民族伟大复兴的现实需要，必将极大提高全国各族人民的获得感、幸福感和成就感——　　

　　拿下拦路虎 啃下硬骨头

　　黄晓芳

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议确定，按照党的十九大要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。12月初召开的中央政治局会议在研究明年经济工作时也要求，要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战。党中央决心大、信心足，各地各有关部门须勠力齐心、真抓实干，重点抓好并确保打赢三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

　　党的十八大以来，我国经济发展取得了历史性成就，经济年均增长7.1％，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，对全球经济增长的贡献占到三分之一。特别值得一提的是，脱贫攻坚战取得决定性进展，人民获得感、幸福感明显增强。生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。

　　与此同时，我国经济发展进入新时代，由过去高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期。这个时期，社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。决胜全面建成小康社会，须紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持问题导向，把短板补上，把弱项补齐。从这个意义而言，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大重点难点，是高质量发展阶段必须拿下的“拦路虎”，是决胜全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”。

　　安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。2016年末，我国宏观杠杆率为247%，企业部门杠杆率达到165%，均高于国际警戒线。在实际经济工作中，“僵尸企业”僵而不死、房地产领域滥加杠杆、金融信用大幅扩张时有出现，这些都是风险累积的重要原因。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性风险的底线，为全面建成小康社会提供有力保障。

　　让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。目前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面对的都是贫中之贫、困中之困。到2016年底，这样的农村贫困人口还有4300多万人，其中相当数量居住在艰苦边远地区，处于深度贫困状态。因此，脱贫更要打好“精准”牌，要向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口的内生动力，在全面建成小康社会的道路上，不让一个贫困群众“掉队”。

　　污染问题既是发展问题，又是民生问题，关系到全面建成小康社会的成效。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。《2016中国环境状况公报》显示，全国地级及以上城市中，空气质量达标的城市仅25%。打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，是广大人民群众的热切期盼，是全面建成小康社会必须解决的问题。

　　勠力攻坚，无坚不破。党的十九大已经勾勒了我们未来发展的宏伟蓝图，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，只要我们齐心协力、锲而不舍、真抓实干，就一定能实现这个宏伟目标。　　

　　三大攻坚战之防范化解重大风险：

　　去杠杆 强监管 稳货币

　　本报记者 陈果静

　　中央经济工作会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

　　此次会议将防范化解重大风险列为未来3年三大任务之首，并明确“重点是防控金融风险”。对此，交通银行金融研究中心首席金融分析师鄂永健认为，这足见对防范化解金融风险的重视程度之高。预计未来一个时期，金融去杠杆将深入推进、金融强监管将力度不减，一系列监管新政还会陆续出台。

　　党的十九大报告提出，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。

　　近期，针对市场乱象，多项金融监管新规密集出台。11月17日，中国人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局五部门发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》，针对资管业务存在的多层嵌套、杠杆不清、监管套利、刚性兑付等问题，设定了统一的标准规制。12月1日，互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室与P2P网贷风险专项整治工作领导小组办公室联合发布通知，明确了开展“现金贷”业务的原则底线，提出了有针对性的清理整顿措施。

　　“2018年金融业仍将延续严监管态势。”东方金诚研究发展部副总经理王青表示，随着金融稳定与发展委员会的成立，2018年各类监管新规将相继出台，直接指向宏观层面的金融高杠杆率和流动性风险、微观层面的金融机构信用风险以及跨市场跨业态跨区域的影子银行风险。

　　在中央经济工作会议中，“促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”是新提法。鄂永健分析，“金融和房地产良性循环”意味着要求金融既要支持和促进房地产市场的良性健康发展，但也不能助长房市投机和泡沫，预计2018年会继续鼓励和要求金融机构支持住房租赁市场发展，同时严查消费贷进入楼市，严格执行现行房贷政策；“金融体系内部的良性循环”则很可能是继续要求金融机构严格控制杠杆率、禁止过度期限错配、严禁监管套利等。从主要领域来看，预计银行表外业务、互联网金融、“僵尸企业”处置以及金融控股公司等将重点加强监管和治理。

　　打好防范化解重大风险攻坚战，也要坚持货币政策稳健基调不变。党的十九大报告提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。王青认为，这意味着央行在实施货币政策，保持经济稳定增长和物价水平基本稳定的同时，将切实承担起宏观审慎职责。宏观审慎政策将直接和集中作用于金融体系，着力减缓因金融体系顺周期波动和跨市场风险传染所导致的系统性金融风险，以应对金融周期波动、弥补现有调控框架不足、防范金融安全的要求。