本报记者 许婷

　　“这是贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院的重大决策部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。”国家发改委副主任张勇在日前召开的新闻发布会上作出如上表述。

　　交通银行金融研究中心高级研究员刘学智接受本报记者采访时表示，碳排放交易体系启动，标志着我国碳排放权交易市场将规范化发展。这有助于环保监控和环境改造，提升单位产出水平。在碳排放基础上建设起衍生市场，提升金融多元化，有助于用市场化方式引导企业节能减排。

　　以三大制度、四个支撑系统为基础分阶段有步骤推进市场发展

　　碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程。 2011年以来，国家发改委在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七个省市开展了碳交易试点，为建设全国统一的碳市场来积累经验。统计显示，2013年开始交易，到2017年11月，7家试点累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元，而且从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场要发挥控制温室气体排放的作用。

　　十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系，启动全国碳排放交易体系，稳步推进全国碳排放权交易市场建设。张勇认为：“启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。”

　　“中国碳市场的管理一定要按照稳中求进的原则，有步骤地来推进。”国家发展改革委气候司司长李高认为，要做好相应的准备，包括制度、人才队伍、能力建设、系统建设，在实践当中不断摸索完善，把碳市场建设好，切实发挥它在控制碳排放方面的积极作用。

　　据了解，《方案》对全国碳市场建设有三个方面的主要制度，包括碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位的配额管理制度，市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统和结算系统。目前，湖北省和上海市分别牵头组建注册登记系统和碳排放权交易系统。 “把三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。”张勇指出 。

　　以发电行业为突破口成熟一个纳入一个

　　此次《方案》选择从发电行业作为突破口，来开展全国碳市场的建设。李高认为，主要考虑了几个因素：一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，它的数据计量设备比较完备，管理比较规范。这些因素使得我们比较容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。二是考虑到发电行业的量，这个行业的排放量很大。

　　根据现在《方案》的要求，按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，来作为现在纳入企业的门槛。“这个企业的门槛，发电行业纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。”李高解释说。

　　那么，未来碳市场是否还会扩容？ “碳市场的建设要遵循稳中求进的工作要求，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业。”李高指出，总的来看，成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。当然这个要根据工作准备情况。将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。

　　促进企业加强经营管理有利转型升级提质增效

　　启动全国碳市场，未来意味着我国节能减碳工作更依靠市场化，对企业是否会产生影响？“答案是肯定的，如果没有影响，这个碳市场就没有存在的必要。”国家发展改革委气候司蒋兆理明确表示，碳市场会对企业内部管理、经营决策、企业投资会产生深刻的影响。

　　蒋兆理进一步解释说，从行业来看，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，它是平衡的。从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，这样，单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，从行业来讲，总体成本是下降的。

　　碳市场在初期的时候，可能配额分配的量，不会特别紧。要通过一段时间来发挥作用。所以，以上对企业所产生的积极作用，会逐渐地显现出来。这样的话，通过碳市场这种积极的作用，促进了企业转型升级、提质升效，发挥它应有的作用。

　　在刘学智看来，启动碳交易，将促进企业排放规范化管理，避免乱排现象，也将促进企业提升技术主动减排，减排额成为企业收益。

　　在碳市场平稳运行基础上开展适度金融创新

　　碳市场作为控制温室气体排放的政策工具，碳金融的发展也是绿色金融发展的一个重要方面。2016年，人民银行、国家发改委等七部委印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》提出，发展各类碳金融产品。促进建立全国统一的碳排放权交易市场和有国际影响力的碳定价中心。有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具，探索研究碳排放权期货交易。

　　当然，碳金融发展的前提，还是需要碳市场运行的稳定性和可靠性，“要处理好这两方面的平衡，要在碳市场稳定运行的基础上，逐步扩大市场覆盖范围，交易品种、交易主体，通过这样一种扩大，对于碳金融的发展创造新的空间。反过来，这些碳金融的发展，也能够为我们碳市场的建设增加活跃度，促进我们碳市场的发展。”李高表示，支持在碳市场平稳运行的基础上，开展适度的金融创新。实际上碳市场本质上是一个政策性的市场，碳金融的发展也要服务于控制温室气体排放的政策目标。