【财新网】（记者 陈沁）11月15日至16日的G20布里斯班峰会上，中国G20角色悄然转变，从应对者转向构建者，从参与者转向领导者。

　　本届G20紧扣增长与就业主题，设定具体时间表和操作指标，计划在2018年前使G20整体GDP额外增长2%以上。面对复苏脆弱的全球经济和美国经济，美国总统奥巴马表示美国不能单独“背负全球经济”增长的重任，呼吁G20伙伴一起努力刺激全球经济增长。据估算，中国通过结构改革，拉动经济增长，对G20实现2%以上额外增长的贡献率将达30%至40%。

　　此外，布里斯班峰会强调基础设施投资的重要性。各成员国领导人一致赞成“全球基础设施倡议”，并同意成立全球基础设施中心。这与APEC北京峰会遥相呼应，也契合中国近期在基建投资上的系列动作。中国此前提出建设“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”，以亚洲基础设施投资银行、丝路基金、上海合作组织开发银行、金砖国家开发银行以及包括公私合营机制（PPP）等为大规模基础设施投资搭建平台。

　　作为全球经济治理的最重要论坛，G20对于促进全球经济增长、深化经济改革以及防范金融风险具有重要作用。中国正逐步从学习、适应国际规则转变为制定乃至主导规则。在布里斯班峰会上，各成员共提出1000条改革措施建议，中国占15%。

　　在讨论增强世界经济抗风险能力议题时，习近平提出四点建议：第一，继续改革国际金融体系，加快国际货币基金组织份额改革进程；第二，加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力；第三，深化反腐败国际合作；第四，加大关注发展问题，支持发展中国家发展。习近平还提出G20三项行动建议：“创新发展方式”、“建设开放型世界经济”、“完善全球经济治理”。

　　回顾中国在历届G20的表态，立场愈加鲜明，关注点愈加集中：2008年G20华盛顿首届峰会，中国提出国际金融改革的方向和原则；2009年伦敦峰会，中国强调重建国际金融秩序，增加特别提款权份额，同年匹兹堡峰会上中国提出坚定不移推进国际金融体系改革；2010年多伦多峰会，中国呼吁加快建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序，同年首尔峰会上，中国提出完善金融体系，推动稳定发展；2011年戛纳峰会，中国就促进世界经济增长和金融稳定提出五点建议；2012年洛斯卡沃斯峰会，中国参与创建了国际货币基金组织新的防火墙基金；2013年圣彼得堡峰会，中国牵头完成了金砖国家国际储备货币安排机制磋商，总规模1000亿美元。

　　这种愈发鲜明的“中国特色”与美国主导的全球系统对中国崛起的适应缓慢不无关系。加拿大不列颠哥伦比亚大学亚洲研究院院长肖逸夫（Yves Tiberghien）对财新分析，随着新的大国力量崛起，理想状态是现有的全球系统能够开放并欢迎新力量发声。“但是，确实全球系统对此适应得很慢，现有主要力量倾向于握权不放。”

　　以IMF份额改革为例，大多数国家都同意尽快推行改革，包括美国政府。但是美国国会拒绝改革，引来了中国和其他金砖国家的不满。

　　2010年10月，各国在韩国G20峰会达成协议，同意将超过6%的投票权转让给中国等新兴国家，在两年内将IMF配额翻倍，使IMF可用资金达到7550亿美元。根据IMF规定，增资需要经过有85%投票权的成员国同意，但仅美国一国的投票权就占17%。2014年1月13日，在美国参众两院通过的2014财年预算分配案中，IMF增资提议仍未获通过。

　　针对IMF份额改革，布里斯班峰会公报再次点名美国，促美方年底前批准改革方案。肖逸夫认为，美国国会在12月通过改革“还是有希望的”。

　　2016年，G20将来到北京。作为世界最大贸易国、第二大经济体及最大发展中国家，中国的利益跨界发达国家、发展中国家、新兴经济体，均有共通之处，这将有利于中国加强在G20框架下的沟通协作，为G20注入新的活力。■