【财新网】（记者 邢昀）面对地方政府债务压力和城镇化资金短缺矛盾，财政部年初成立PPP工作领导小组，力推政府和社会资本合作（PPP）模式，得到地方政府积极响应。

　　近期，福建、江苏、重庆等地密集推出一批PPP项目。财新记者获悉，江苏省首批推出15个PPP试点项目，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设等方面。

　　重庆推出的10个PPP战略合作项目也集中签约。福建省发布PPP试点指导意见，财政部门将逐步安排5亿元专项资金成立风险池，为地方PPP项目贷款提供增信支持。

　　福建省政府9月11日发布《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》提出，对交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，县级以上政府以特许经营方式实施PPP试点。

　　福建的做法是，由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议，组建PPP项目公司，共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等，共担风险，共享收益。

　　福建的指导意见强调，试点项目应为收益比较稳定，技术发展比较成熟，长期合同关系比较明确，投资金额一般在1亿元以上，一轮合作期限一般为10－30年。

　　已建成的项目，也可以植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

　　福建的指导意见还要求，政府或有权授予特许经营的主管部门“不得给予过高的补贴承诺”“不得兜底市场风险”。

　　同时，福建省发改委公布了122个试点项目，涉及生态环保、水利工程、健康养老、交通工程、保障性安居工程、城乡建设、文化产业、旅游产业等多方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运，项目投资额共计2247亿元。

　　此前，江苏省被确定为PPP首批试点省份之一，其财政厅成立了金融处牵头，预算、经建等处室参与的PPP推广中心。

　　今年8月底，江苏省财政厅组织了首批PPP试点项目推介会，推出了15个PPP试点项目，总投资达875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套等五大领域。

　　江苏省推介的15个PPP试点项目，包括交通基础设施项目6个，投资额为794亿元；供水安全保障项目2个，投资额为13.5亿元；污水处理设施建设项目2个，投资额为15.2亿元；生活垃圾无害化处理项目3个，投资额为9.06亿元；完善公共服务设施配套建设项目2个，投资额为43.7亿元。

　　地域上涵盖了江苏省苏南、苏中、苏北共9个市县，具体有昆山市现代有轨电车（首期）建设项目，连云港市新机场建设（一期）项目，南京、盐城、常州污水处理厂和养老院等。

　　重庆市7月底通过了《关于PPP投融资模式改革的工作方案》。8月初，重庆推出的10个PPP战略合作项目集中签约，涉及交通设施、市政基础设施、土地整治等领域，资产总额达1000亿元。

　　有专家担忧，各地一哄而上推PPP，可能只是想借助PPP模式解决高额的债务问题。对此，重庆市长黄奇帆在签约仪式上表示，要防范PPP项目“挂羊头卖狗肉、形似神不似”。比如名为PPP，其实是一种变相的高利贷，是债转股。

　　“（PPP项目）要真正实现社会法人股权投资，而不是变相的高息债。”黄奇帆说。

　　黄奇帆还提出，要防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费。防范在不同区县、不同地区的同一项目，因标准不统一，导致价格、收费混乱。防范由于操作不阳光、不透明，导致灰色交易发生。防范出现“烂尾项目”。■