【财新网】（记者 李雨谦）刚刚结束的第六轮中美战略与经济对话（S&ED）上，中美双边投资协定（BIT）谈判取得重大进展。不过，中国财政部副部长朱光耀提醒，接下来任务艰巨，磋商将会有很大难度。

　　根据S&ED的成果，中美双方确定了BIT谈判时间表，即争取在2014年就双边投资协定文本的核心问题和主要条款达成一致，并承诺2015年早期启动负面清单谈判。

　　朱光耀在第六轮中美战略与经济对话记者会上表示，中美双边投资协定谈判取得了重要进展，但接下来任务艰巨，磋商将会有很大难度。原因在于中美两国国情不同，发展阶段不同，特别是中国正面临全面深化改革的艰巨任务。在这一前提下，中美以准入前国民待遇和负面清单的形式进行谈判，对双方都是重大挑战。

　　他解释称，对美方而言，中方需要美方进一步澄清美国的安全审查制度，明确哪些领域是美国国家安全涵盖的范围；对中方而言，挑战更为艰巨，涉及到整个投资体制的根本性变革，即从目前实行的正面清单转变为负面清单的方式。进入实质性谈判后，将有对等的、明确的磋商。

　　这一表态与专业人士的判断一致。美国前贸易代表沙琳•巴尔舍夫斯基与中国入世首席谈判代表龙永图7月初在财新撰文指出，美中两国目前谈判中所遗留的问题均相当棘手，其中包括：“负面清单”中应包括哪些领域，哪些不适用于通用的非歧视性原则，如何在州省级推进双边投资协定，如何建立争端解决机制。

　　他们同时表示，一旦双边投资协定的保护作用生效，对彼此经济的贡献将立竿见影。此外，还有更广泛的理由证明，双边投资协定符合两国利益。通过协议扩大中国经济的对外开放程度，将有助于中国经济改革——从出口导向型的制造业经济转向更为平衡的、以国内消费为基础的经济模式。

　　2008年启动的中美双边投资协定谈判至今已进行13轮。一年前的第五轮S&ED上，双方明确以准入前国民待遇和负面清单的形式谈判。此后谈判进入实质性阶段。但目前为止，实质性谈判都在围绕文本条款进行，尚未涉及负面清单部分。文本谈判于今年1月的第11轮BIT谈判开始。7月28日至8月1日，第14轮谈判将在华盛顿举行。■