在时下的背景里，温州城管被围殴简直都不算什么新闻。几乎每个月我们都能从网络上看到有关城管的热闻，每隔几个月就能看到由于城管执法导致激烈冲突乃至重伤，或上升到群体性事件的新闻。而这些新闻无一例外的后续报道都是政府称打人者乃临时工，已进行处理，并对城管主要领导进行处分，同时积极赔偿受害者等。

　　千篇一律的当事人，千篇一律的处罚方式，对应的是类似的事件却还在不断的上演。而有意思的是，在临时工接连出事，不断受到社会舆论谴责的同时，城管中的临时工队伍却非但没有缩减，反而壮大了不少。甚至有些地区的城管出勤时，临时工的比例都有了一个城管配备两个协管的内部规定。

　　之所以会出现这种情况，首先自然是城管队伍自身的客观需要。客观来说，随着时代的发展和社会的进步，以及城市规模的不断扩大和城市综合管理复杂性程度加强等等，原有的城管队伍已经很难满足现有的管理需求。而城管编制是不可能再增加的，所以只能采取聘用临时工协助执法。

　　其次是出于对编制内城管的保护。一方面，在城管执法中有大量的体力劳动，随着年龄较大的城管和女性城管并不适合从事此项工作;另一方面，由城管执法引起的矛盾和纠纷很多，编制内城管如果涉及到纠纷，那么必然会被处理。所以出于对“自己人”的保护，编制内城管通常在执法过程中并不动手，往往坐在车上指挥，或是负责拿DV摄像。

　　再次则还可以起到转移矛盾和减轻政府风险的作用。城管部门出了问题一股脑把责任全部推在临时工上，主要领导只负管理不严的责任，所以从招聘开始城管临时工就注定了要当替罪羊和挡箭牌。因为其是临时人员，所以严格意义上讲并不能代表政府，管理者就觉得即便矛盾再激化，政府都不会因此承担舆论风险。

　　但是随着城管临时工的“成建制”化，其问题也越来越多。一些地方城管部门为了提高所谓的“行动力”，人为刻意地招募了很多素质较低，甚至是社会不良青年，给城管形象带来很不好的影响。同时，从法理上来说，临时工是不具备执法权的，他们的行为本身在合法性上就存在问题。而且随着冲突越来越多，和官方处理上总是将自己与临时工划清界限，拒绝承担责任，制度层面上也没有任何改进，政府在公信力上的损失很大，其承担的舆论风险和社会风险丝毫没有因为出手的是临时工而得以减免。

　　犯错的是临时工不可怕，犯错的永远都是临时工才可怕。这就与早年的时候，错的永远都是老百姓一样，政府是为民着想，最多是好心办坏事，而老百姓则是不领情、不感恩，还添乱的代表。这与犯错的永远都是临时工一起暴露出我们政府目前很大的一个问题，即公务员阶层独立和其趋利避害的问题。不容否认，我们的公务员队伍正在逐渐形成一个新兴的阶层，并有着极强的阶层维护能力，遇到利益、涨工资的问题，可以大呼疾呼;遇到错误、麻烦，则全部推给阶层以外的人，他们甚至还雇佣临时工来替自己干份内的活。

　　笔者一直认为政府部门应当取消临时工制度，如果真的是人手不够，那么完全可以通过向社会组织或公司采买服务的方式来弥补，而不是成建制化的去养一群体制外的人，来干体制内的事，末了还让人家背黑锅。临时工不该成为责任的挡箭牌，群众也不应该被一纸辞退就如此糊弄了事。任何人，只要是在行使执法权，那么就等同于政府形象，政府就应当成为负责的主体。至于已成“建制”的临时工，人民不该用纳税豢养一群只为政府专业背黑锅的人。