百名学者前瞻2018年中国经济形势

　　冯俏彬 国家行政学院经济学教研部教授

　　中国经济下行趋势已基本完成，未来几年将处于筑底的阶段。就2018年而言，经济运行将处于L型的那一横上，预计经济增长率在6.0%—6.5%之间。当前最亟须做的是加强产权保护、加快要素市场化改革，从而完善社会主义市场经济的基本制度。应致力于建立“统一、法治、公平、简明、方便征管”的现代税制体系，以全面优化我国营商环境。

　　1.以增值税立法为契机，将增值税打造成为真正的“中性”良税。继“营改增”之后，当前增值税已进入立法阶段。应当利用好这一时间窗口，减少税率档次、降低税率水平、完善可抵扣项，将其全面转型为消费型增值税。

　　2.将消费税定位为基于增值税的“调节”税种。要结合我国消费型经济正在兴起这一深刻的时代变化，一方面将消费税的征收范围从“三高”商品扩大到高服务消费；另一方面将消费税改为中央与地方共享税种，以促使地方政府将重心从投资转向本地消费环境的建设上来。

　　3.积极推动社保费改税。需要适时启动社保“费改税”，形成全国统一的社保筹资模式和征收模式，为社保全国统一打下基础、形成示范。与此同时，按“名实一致、有所下降”的原则大幅度下调社保税税率，多名学者对此的测算结果是在25%左右。

　　4.适度降低企业所得税率。应当从选择性税收优惠政策转向普适性减税政策，全面深入梳理企业所得税的各类优惠政策，将此前仅适用于一些行业、一些地区，甚至一些产业园区的政策中具有普遍价值的方面，上升到法规层面，正式进入《企业所得税法》，适度地、普遍地降低名义所得税税率水平。