展望新时代（1）

　　百名学者前瞻2018年中国经济形势（下）

　　2018年将成为中国特色自由贸易港建设起步之年

　　赵晋平 国务院发展研究中心研究员

　　习近平总书记在十九大报告中提出了“探索建立自由贸易港”的新目标。虽然自由贸易港（区）的提法在过去几年国家批准的舟山新区、上海自由贸易试验区等有关方案和规划中已多次出现，但这次作为中央的战略举措正式部署，意义不同凡响。

　　事实上，我国海岸线长，离岛资源丰富。探索建设中国特色的自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。

　　按照建成国际上开放水平最高特殊功能区的总体要求，中国特色自由贸易港至少应具有以下几个方面的条件：一是依托于临近国际海运主航道的大型港口，具有成为中转贸易集散地和国际航运枢纽港的条件与潜力；二是建立《京都公约》定义“境内关外”属性的海关特殊监管区域；三是实行国际高标准投资准入和离岸金融自由化制度安排；四是实行入区货物免征关税和其他税收（如企业所得税）优惠政策；五是实施非居民自由出入和人才就业鼓励性政策；六是区内或周边地区具有较强产业基础和制造、服务配套能力；七是区内经济活动向国内腹地以及国际市场的辐射作用和溢出效应较大；八是形成适应特殊经济功能区建设需要的特殊法制环境。

　　因此，探索建设自由贸易港有三种路径可供选择。

　　路径一：现有保税港区向国际上高标准自由贸易港区模式拓展和转型。路径二：以沿海组合港为依托，集中建设2—3个国家级自由贸易港。路径三：选择沿海较大离岛建设一个全方位、高水平开放的港城融合型自由贸易港。

　　这三种方案中，路径一较为稳妥，可以自贸试验区为依托起步，对标国际规则提升试验区内海关监管区（保税港区）的转型升级，在打造开放新高地的同时，助力自贸试验区深化改革和扩大开放。路径二和路径三，需要中央政府直接立法和管理，更具创新意义和改革开放力度，有利于形成参与和引领国际竞争合作新优势，对于促进高质量发展和经济强国建设具有长远战略意义。但是有关问题还须进行深入研究和认真规划设计，短期内尚不具备起步条件。

　　综合来看，目前关于自由贸易港的公开讨论，和方案一相近的意见居多，相关思路易于形成共识，较具可操作性。关键是要保持有序合理的推进节奏，防止一哄而起。据此可以期待，2018年将成为中国特色自由贸易港建设起步之年。

　　推进人民币国际化应找准四大方向

　　赵雪情 中国银行国际金融研究所研究员

　　预计2018年，我国GDP增长保持在6.7%左右，稳增长兼顾高质量。在宏观政策上，我国应保持稳定，多措并举，更加强调发展质量与效益。财政政策注重支持节能环保、精准脱贫和重大项目等领域，同时防范地方财政风险，完善地方政府的举债融资机制。货币政策与宏观审慎政策、监管政策一道，在保持货币信贷稳定增长的同时，加强监管协调和防控金融风险。

　　尽管全球经济复苏力度增强，但随着主要经济体货币政策转向，金融风险正在上升，汇率波动加剧，资产价格面临新一轮重估与震荡，将对我国开启全面开放新格局、企业国际化经营产生重大影响。因此，推进人民币国际化进程显得尤为必要。未来，人民币国际化迈入夯实基础的关键期，应找准四大方向，在全球货币体系中实现稳中有进。

　　一是以统筹兼顾、风险可控为基本底线，循序渐进推动人民币资本项目可兑换、利率市场化和汇率形成机制改革，完善跨境人民币使用政策框架与支付清算体系建设。二是以服务实体经济为根本出发点，有效配合“一带一路”倡议，增强人民币支付货币功能。三是以国内金融市场双向开放为重要驱动力，完善在岸与离岸互联互通机制，提高境外主体参与人民币金融交易的便利性，深化人民币投资货币和储备货币功能。四是以货币合作为基本政策协调方式，强化双边本币互换在贸易、投资和金融稳定方面的作用，在国际货币博弈与动荡中打造人民币安全网，夯实人民币储备货币功能。

　　2018年：大趋势决定企业命运

　　周德文 民进中央经济委员会副主任、浙江民营投资企业联合会会长

　　2018年注定是不平凡的一年。我国经济在经历了40年的高速发展后开始转向高质量发展，形势将会更加复杂，也将更加富有挑战性。

　　从外围看，世界经济在经历了数年的增长疲软后，终于在2017年出现了强势复苏。因为不确定因素的增加，使得世界经济回暖的基础并不牢固，是否会在2018年回暖到某一高度后掉头向下，仍引人担忧。

　　回到国内，2017年的GDP增速为6.9%，好于预期，是过去七年来的首次提升。但相较于2016年的6.7%，升幅不大。需要指出的是，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。故在这个总要求下，个人预计，2018年我国GDP增速在6.5%—6.7%之间，未来3—5年，中国GDP增速或许会降至5.5%—5.7%之间。

　　2018年，在中国政府强有力的支持下，实体经济特别是实体企业会缓慢复苏，但困难会发生在局部。

　　随着供给侧结构性改革深入推进，我国经济结构将真正进入优化、调整的关键时期，企业会重新洗牌、并购重组领域会出现史无前例的机遇期。2018年将是大危机大变革大机遇的资本大时代。企业家须认清趋势、适应新常态。

　　加快形成推动我国经济高质量发展的政策体系

　　周景彤 中国银行国际金融研究所主管、研究员

　　今年是贯彻十九大精神、决胜全面建成小康社会的第一年，也是政府换届之年，预计各方面加快发展的动力和意愿都将显著增强。宏观政策将以供给侧结构性改革为主线，继续推进“三去一降一补”，激发市场创新创业活力，加快经济新动能成长。受益于“双创”政策、《中国制造2025》战略以及“互联网+”等，今年我国高端产业和新兴产业的引领带动作用将继续增强。经济增长的消费驱动特征将更加明显，服务业对经济增长的贡献率将进一步上升。产能过剩、杠杆过高、高库存等问题将进一步缓解。但是，房地产市场调整、传统动能减弱、金融政策趋紧、环保督查政策力度加大等将对经济带来不确定性。

　　总体来看，2018年我国经济运行将比较平稳（6.7%左右），更加注重提高质量和效益。

　　高质量发展是我国经济迈上中高端和行稳致远的必然要求。在市场主动作为和政策推动的共同推动下，近年我国经济向高质量发展转变的态势明显。主要表现在四个方面：一是不再简单以GDP增长论英雄，经济增长从高速转向中高速。二是需求和生产结构显著优化。三是经济发展方式从规模速度型转向质量效益型。四是发展动力从要素增长转向创新驱动，科技进步贡献率和全要素生产率增速明显提升。

　　但是我国推动经济向高质量发展依然在路上。这是一项复杂的系统工程，需要诸多政策的统筹协调，加快形成高质量发展的政策体系。未来，既要重视科学制定、严格落实各项政策，又要抓紧建立健全政策体系内部的协调机制，努力发挥各项政策的协同效应。