展望新时代（1）

　　百名学者前瞻2018年中国经济形势（下）

　　构建国民共进、协调发展的经济格局

　　项安波 国务院发展研究中心研究员

　　2018年，需要继续深入推进国有企业改革，完善“国民关系”，构建国民共进、协调发展的经济格局；继续发挥新经济在稳增长、促改革方面的积极作用；还要大力改善营商环境，提升生产“生产力”的生产力。

　　——适应高质量发展的要求，深入推进国有企业改革，应以“三个有利于”为标准，以提升国民经济整体效率和国家竞争力为目标，以提升国有资本效率、增强国有企业活力为中心，构建国民共进、协调发展的经济格局。要实现这一目标，新一轮国企改革需要明确深化国企改革的两个主攻方向：以混合所有制改革促进国有企业转变经营机制，以管资本为主完善国有资本管理体制。

　　——更加注重发挥新经济在稳增长、促改革方面的积极作用。可以预期，随着改革和“双创”工作的深入推进，蓬勃发展的新经济将为中国经济转向高质量发展源源不断注入更多新动能。新经济的迅猛发展，一方面促使我们考虑如何适应智能互联时代的技术变革、产业变革和企业变革，如何以技术驱动管理和推进政企协同治理，另一方面也要求相关部门加强研究，在法律和制度层面对一些新问题做好政策准备或应对预案。

　　——营商环境是提升生产力的生产力，需要着力改善。这既是地方经济发展的需要，也有助于促进区域协调发展。我国营商环境整体呈改善、提升的趋势。但各城市表现差异较大，个别经济不振的地方营商环境恶化，加剧了区域发展的不平衡。

　　防范风险、加强监管、改善结构仍是宏观调控主基调

　　肖金成 中国区域科学协会副理事长

　　中国未来发展有巨大的潜能，既包括城镇化的潜能，也包括改造传统产业和创新发展的潜能等，因此，2018年经济形势看好，但风险犹在，防范金融风险仍是重要任务，金融对实体经济的支持仍不乐观，我国未来的经济发展在一定程度上弱化了对GDP的重视，转移到提高经济质量之上。。所以，经济只能砥砺前行。

　　经济增长的动力来自于市场，因此，2018年的经济增长仍可在7%上下徘徊，有可能在7%之上趋稳。除了经济本身和城镇化水平提高带来的动力之外，还有十九大报告提出的区域协调发展、乡村振兴、军民融合发展三大战略对经济增长的拉动效应。

　　未来三年，我们的任务是基本消灭绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，其中包括实现易地搬迁减贫的280万人，全面建成小康社会，2018年是关键之年。

　　为实体经济降低成本是中央经济工作会议提出的着眼发力的重点。降低成本、提高质量是企业提高竞争力和发展的根本。降低资金成本，宏观经济政策具有重要的作用，比如，降低贷款利率、降低融资成本等，还有就是克服贷款难等，改变过去民营企业只能依靠民间融资的情况。

　　我国还处于工业化和城镇化推进过程中，内需有空间，发展有动力，创新有手段，中国经济长期向好的趋势没有改变。在世界经济复苏，全球贸易增长的良好外部环境下，2018年我国经济将继续保持稳定增长。

　　以新发展理念推进中国经济健康发展

　　谢士强 中国社会科学院研究员

　　注重增长的适当速度、注重发展的适当质量和注重人民的适当福祉等成为新时代关注焦点，当然也成为2018年我国经济领域关注焦点。考虑到目前国内外的各种影响因素特别是党的十九大精神及其2017年中央经济工作会议精神等，并顾及我国经济总量已经越来越大的客观现实等情况，特提出以下四点政策建议。

　　一、要积极培育现代市场经济体系为引领。继续大力推进简政放权力度、速度和质量，继续优化经济体制机制合理布局，继续激发主体创新创业活力等，不断将有利政府主体管控为主要导向向有利社会主体创新创造等为主要导向转变，毕竟确保我国经济高质量健康发展的真正主体是社会力量，而不是各级政府。

　　二、要继续大力推进科研管理体制改革。要广泛征求科研人员意见，要深入科研政策制定的调查研究，要把握科研管理领域的主要突出问题，要探索建立多部门的联席会议制度，要加大科研管理体制改革的督导检查，要坚持以有利科研开展甚至创新且便于广大科研人员经费报销为导向的新型科研管理体制，不能完全依靠行政手段管科研，否则将会窒息甚至扼杀科研力量。

　　三、要抓紧分类推进城市房地产市场发展。要全面把握，分类指导，不能一刀切。

　　四、要加快推进乡村振兴战略有效实施。要结合本地周边城市化的发展步伐和自身的扶贫推进状况等，继续加快打赢扶贫攻坚战，并酌情适度推进其

　　乡村城镇化发展。同时，要按照立法先行、行政引导、经济跟进等的基本原则抓紧建立健全相关法律法规，探索制定其发展规划。

　　2018年：汇率问题依然是稳住经济的首要因素

　　许维鸿 中航证券首席经济学家

　　2018年，宏观经济层面既要避免固步自封的逆市场化潮流，也要避免单兵突进的改革冒险，稳中求进依然是最佳的“剧本”。

　　——汇率依然是稳中求进的基础。支撑人民币2017年走强的逻辑主线有三条：一是牢牢抓住实体经济，特别是GDP“三驾马车”的消费保持高速增长、对GDP增长的贡献率也稳定在60%以上，用经济基本面支撑了人民币汇率稳定；二是配合“防风险、抑泡沫、去杠杆”的经济目标，央行在2017年继续实施稳健中性的货币政策，政府部门也通过出台房地产调控政策等举措稳住大类资产价格，避免发生资产泡沫迅速膨胀导致人民币快速贬值的情况，同时适时发布文件规范民营企业的对外投资行为，防止企业通过违规经营、盲目决策等方式造成资本大量外流；三是随着供给侧结构性改革的深入推进，“三去一降一补”政策取得了良好效果，煤炭、钢铁等周期性行业盈利能力复苏、国有企业盈利后改善了商业银行资产负债表质量，最终扭转了2017年初国际市场对人民币贬值的预期。

　　2018年，汇率问题依然是稳住经济的首要因素。相反，在技术层面不应该追求汇率的“过分”稳定——在经济基本面保持稳健、调控政策持续跟进的前提下，短期内人民币汇率无论降至6.8也好，还是6.9也罢，都不必过于担忧，中国经济的韧性足以承受人民币在短期内的贬值压力。

　　——积极的财政政策需要战略抓手。2018年，中国财政政策如何综合降低企业成本、惠民补短板，都被社会各界广泛关注。积极的财政政策基调，是强调政策的有效性，在2017年更注重完成供给侧结构性改革的“三去一降一补”五大工作任务，2018年将更加倾斜经济结构性转变、推动经济发展成效卓著。