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【文萃】方宁:相对集中行政许可权试点实践探析
2019年02月02日 10:29 来源:《中国行政管理》2018年第12期 作者:方宁 字号
关键词:相对集中行政许可权;集中审批;政府改革

内容摘要:

关键词:相对集中行政许可权;集中审批;政府改革

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  为深化行政审批制度改革,提高行政审批效率,中央有关部委于2015年3月选择津冀晋苏浙粤川黔等八个省市,进行“相对集中行政许可权”试点(以下简称“集中审批”)。这项试点工作的法律依据是《行政许可法》第25条。试点工作仅限于市县两级,计有46个市、区、县及经济技术开发区和高新技术开发区被列为试点单位。几年来,各试点单位积极探索,勇于实践,在集中审批的范围、程度和实现形式,以及审批与监管的关系等方面,取得了实质性工作成果,丰富了“放管服”改革的内容,同时也提出了一些需要深入研究和解决的问题。

  一、集中审批的范围、程度和形式

  各试点单位集中审批的范围不尽相同。有的地方主要分布在市场准入和投资建设两大部类,有的地方则集中了本级政府承担的绝大部分行政许可事项。这些事项除涵盖市场准入和投资领域外,还大量涉及民生、市政管理、生产管理、建设管理、安全管理、人事管理、个体及社会中介组织的资格认证等内容,县级终审行政许可事项绝大部分划入集中审批;此外,有的地方则对集中审批的项目实行动态管理,适时调整事项目录。

  据不完全统计和初步分析,全国180多家行政审批局,平均划转15个部门和119项审批事项,没有集中的事项主要分布在国土、国税、公安、交管等垂直管理或双重管理部门。

  仔细观察试点单位的具体运作情况,可以发现,“审批集中”这一概念实际上具有两层含义。其一,为上述所指的情形,即全部行政许可权集中到某一部门数量上的多寡。其二,指实施集中审批的过程中,集中审批部门与原职能部门的关系。这里所说的“集中审批部门与原职能部门的关系”是指下列两种情况,一是由集中审批部门依照有关规定独立完成审批,与原职能部门完全无涉。这种情况可称为“完全集中”。二是集中审批部门需要原职能部门提供技术标准、管理规范、联合踏勘等条件支撑,这些支撑是审批过程中必不可少的,也可视为广义的“前置审批”。这种情况可称为“部分集中”。完全集中的事项主要是准入类的。这类事项的审批一般没有前置条件,依据国家相关法律法规,提交必要的申请材料,由审批局独立完成审批。部分集中的事项则主要在投资建设领域和专业技术规范管理要求较强的领域,这些事项目前还离不开原职能部门的配合。

  考察审批的集中度,目的不在于不切实际地提高集中度,而是要发现其中的规律,找出“集中审批”这一新体制与旧体制之异同,从而更加切合实际地确定集中的范围和程度,更加科学地制定审批流程。

  集中审批在形式上表现为设置独立的行政审批局。据了解,各试点单位均设立了属于政府管理的行政审批局。审批局根据审批事项的门类,内设若干机构分别管理,但在受理环节坚持了“一窗受理”的运行模式。在组建行政审批局的过程中,做到了“权限、编制、人员”同步从原职能部门划转出来,使行政审批局具备了政务服务中心所没有的行政结构,从而产生出新的功能,实现了“一枚印章管审批”。

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姓名:方宁 工作单位:

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