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中国基本公共服务改革40年
2018年04月17日 17:13 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:姜晓萍 陈朝兵 字号
所属学科:公共管理关键词:政府;服务供给;服务质量

内容摘要:基本公共服务是指“建立在一定社会共识基础上,由政府主导提供的,与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务”。推进基本公共服务均等化我国基本公共服务改革的成效,一方面体现为基本公共服务的投入不断增长与供给效率的提升,另一方面体现为大力推进基本公共服务体制改革与机制创新,逐步完善基本公共服务的制度体系,为维护社会公平正义和推动社会事业发展奠定了坚实基础。以推进政府购买公共服务、加强政府和社会资本合作、鼓励发展志愿和慈善服务、发展“互联网+”益民服务等为路径,创新基本公共服务供给方式,推动基本公共服务供给多元化。

关键词:政府;服务供给;服务质量

作者简介:

  基本公共服务是指“建立在一定社会共识基础上,由政府主导提供的,与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务”。在我国改革开放40年的进程中,基本公共服务的体制改革与机制创新始终是探索国家治理体系和治理能力现代化的重要途径,也是保障和改善民生、促进社会公平、提升社会质量的关键因素。

  遵循“以人民为中心”的思想

  我国基本公共服务政策的改革既体现了国家治理向多维的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的转变,也折射出社会矛盾由供给不足向发展不平衡不充分的转化。改革开放40年的基本公共服务政策发展可划分为六个阶段。

  酝酿准备阶段(1978—1984)以教育和医疗卫生为重点领域,旨在恢复和整顿改革开放初期的社会事业。该阶段很大程度上沿袭计划经济时代政府主导和分级承担的模式,同时开始在局部允许个人和社会组织参与特定领域的基本公共服务的供给。

  启动实验阶段(1984—1992)以改进计划经济时期的体制为重点任务,积极探索新的基本公共服务体制机制。该阶段逐渐打破了政府主导的格局,引入市场竞争机制,积极吸纳社会力量参与。将基本公共服务责任下移,实行地方负责、分级管理的模式。

  快速发展阶段(1992—2003)侧重建立适应市场经济体制的教育和卫生体制,解决国企下岗失业工人的社保问题,建立分税制后的央地基本公共服务责任分担机制。该阶段大力推进基本公共服务供给的市场化和社会化,推进事业单位改革,不断将基本公共服务责任下移至地方政府。

  重点推进阶段(2003—2008)围绕完善基本公共服务体系、创新基本公共服务供给方式展开。该阶段强化了政府提供基本公共服务的责任与能力,加大了农村基本公共服务投入力度。同时,重视发挥市场和社会力量,开始探索基本公共服务多元主体协同供给。

  深化完善阶段(2008—2012)的主要任务是促进基本公共服务均等化、明确政府间责任划分、健全财力保障机制和建立多元供给机制。该阶段出台了专门的基本公共服务战略规划,加强了国家政策顶层设计;聚焦解决基本公共服务的公平可及问题,加大了基本公共服务资源保障力度;突出基本公共服务供给创新导向,注重提高基本公共服务的质量和效益。

  内涵提升阶段(2012—2018)的目标与重点是全面建立质量标准、稳步提高均等可及、巩固健全体制机制、丰富完善制度规范。该阶段遵循“以人民为中心”的思想,强调发挥基本公共服务对更好保障和改善民生、共享发展成果、提高民众获得感的功能价值。同时,在实现路径上,在原有基础上更加突出了法治化、标准化、协同化、智慧化、标准化的工具理性。

作者简介

姓名:姜晓萍 陈朝兵 工作单位:四川大学公共管理学院;西南财经大学公共管理学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙龙)
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