【核心提示】作战力量的海外投送是国家战略能力的核心内容，也是一个国家综合国力和军事实力的基本标志。当前，我军必须具备在更大战略空间遂行多样化军事任务的能力。加强作战力量海外投送能力建设，是积极适应现代新军事变革需要所面临的重要而现实的问题。

　　作战力量的海外投送是国家战略能力的核心内容，也是一个国家综合国力和军事实力的基本标志。在经济全球化的国际背景下，我国国家利益不断拓展、国家安全威胁出现新变化，对国防和军队建设提出了新要求。为此，我军必须加强作战力量海外投送能力建设，确保在更大战略空间遂行多样化军事任务的能力。

　　优化组织指挥，建立集中高效的兵力投送指挥体制

　　兵力投送指挥体制是我军海外投送能力建设的重要推动力。当前，我军兵力投送指挥体制还不健全，现行指挥管理体制还是按照单一军种作战样式规划、建设和管理，在指挥关系、力量构成、运行机制等方面与军队现代化建设的要求还有较大差距，在军地运力综合使用、多种运输方式综合运用和计划协同衔接等方面，尚末形成高效顺畅的工作机制，军队投送力量和国家、地方运输力量联动效能比较弱。比如在军队和地方投送力量派遣和使用上分别由作战部门和军交运输部门负责，相互之间缺少顺畅的信息沟通渠道。

　　美军为提升全球战略投送能力，专门组建了“运输司令部”，除了负责制定包括战略投送计划在内的全球兵力投送计划外，还制定了一套相应的动作程序，所有涉及国防运输的部门、机构甚至个体单位，在所有军事行动中，无论是平时还是战时，都必须遵循这一程序。要提升我军海外投送能力，必须加强兵力投送组织指挥体制建设。要组建作战力量战略投送统一、权威的军地联合指挥机构，建构和理顺集中高效的兵力投送指挥体制；要进一步理顺平时管理与战时指挥既相对分离又有机结合的组织指挥关系，确保联合指挥机构能够对投送资源、投送力量和保障力量进行统一配置和使用，以提高作战力量海外投送的规划、动员和组织指挥能力。

■海军陆战队两栖战车驶出登陆舰舱门。资料图片

　　合理利用资源，形成军民融合的海空投送体系

　　强大的海空投送力量是实现作战力量海外投送的重要条件。各国在重视发展军队海空战略投送力量的同时，还注重依靠国家战略运输力量，形成军民融合、寓军于民的战略投送力量体系。我海空战略投送力量目前还比较弱，投送方式单一；民用运力动员机制还不够完善，加强军民融合式海空战略投送力量建设是提高海外投送能力的当务之急。

　　应当强化以军内投送力量为骨干、以民用投送力量为补充的全局观念，科学整合与利用军事民用资源，对现有运输航空兵部队、海军大型舰船和两栖舰艇部队进行体制编制调整。要适当增加远海战略投送部队的编制和装备，使之尽快成为具有一定规模的海空战略投送的拳头力量；要注重发挥民用海空运输力量的作用，进一步完善国防动员机制，加强与地方民用海空运输公司的合作，努力使优质的民用海空运输资源成为我海外投送力量的必要补充。

　　加强装备保障，建设优良的海空投送装备体系

　　优良的远程投送装备是实现远海兵力快速投送的物质基础。目前，我军海上投送装备缺乏大型滚装船、两栖攻击舰等远程骨干运输舰船，大型综合登陆舰数量较少；空军现有运输机大多服役时间较长，编配的运输机不足飞机总数的10%，总体数量偏少，现有投送装备尚未达到作战力量成规模海外投送能力。

　　建设优良的海空投送装备，需要依托国家科技实力，以提高自主海空投送装备为核心，加大大型化、现代化、远程化新型海空载运工具的建设力度。重点加强大型水面作战平台、两栖攻击舰、综合登陆舰、快速支援舰和战略预置兵力中的骨干船只建设；加快大中型战略运输机和多用途直升机的研发和建设力度。在装备数量上，要通过引进、研发和改造等途径，努力使海上、空中投送装备达到必要的规模，形成相对完整的体系，具备强大的海外投送能力，逐步形成大中小型、高中低空相结合、海空一体的海外投送装备体系。

　　推进战略预置，创新海外兵力投送模式

　　美军比较重视在全球范围内建立军事基地，或者在一些国家派驻少量军队，以保持作战力量的“前沿存在”，其优越性已经在海湾战争、伊拉克战争等几场局部战争中显现出来。2011年2月，正在亚丁湾执行护航任务的我海军第七批护航编队“徐州”号导弹护卫舰参与利比亚撤侨，可以看作是我军事力量的海外战略预置。这一次“偶然”的预置使得我海军兵力能够迅速参与撤离人员的行动并有效发挥作用，初步体现出海外兵力预置对实现远海兵力快速投送的重要性，同时也对我海军力量建设和海外运用有重要的启示作用。

　　我国应在当前军事战略方针框架内，在有利的政治外交环境下，视条件推进作战兵力的海外（上）战略预置，实现兵力的“前沿部署”。一是加强国际合作。在关系到我国长远发展的国家和地区，可考虑利用与友好国家的外交协商和经济合作，使用国外保障基地或在适当地点建立驻泊点和补给点，实现海军兵力的海外战略预置，改变以往单一的兵力投送模式，确保海外投送的快捷高效。二是推进兵力的战略前置。主要是加强战略前沿岛屿、岛礁建设，修建机场或建立大型浮动平台、浮动码头和固定式平台，作为飞机起降平台和空海装备远程战略投送物资补给点。

　　适应投送需求，建设“模块化”部队

　　建立合成、精干、快速、高效，适合海外投送的“模块化”部队，一直是外军达成作战力量海外战略投送和快速部署、提升海外战略投送能力的主要做法之一。据统计，近几年来美军用于这类部队建设的经费投入就高达200多亿美元；俄军也大幅增加对战略空军和远洋海军的投入，企图达到能够与美国抗衡的实力；法国、意大利等国通过建立“模块化”部队，使其战略投送运力需求减少了25%。建设精干、快速、高效的作战力量体系，发展具有快速投送能力的“模块化”部队，已成为适应海外战略投送要求、提升军队综合实力的迫切需要。我军目前建设有多支反应速度快、合成化程度高、作战编组灵活的应急作战部队，但是其建设大多是立足于在国内或一定范围内遂行应急任务，还不具备海外远程快速投送和快速部署的能力。应调整部分应急作战部队的体制编制，建设以两栖作战和空降作战力量为主体，能够实现海外战略方向上的快速反应、快速集结和快速投送的“模块化”战略应急部队，以适应海外兵力投送的需求。

　　（作者单位：海军陆战学院陆战队系）