【核心提示】原本作为地理概念的“印—太平洋”（Indo-Pacific）业已成为一个新的地缘政治概念，成为“亚太”概念的“升级版”。以中印为代表的新兴市场国家的崛起促使世界和地区大国重新调整战略格局。整个世界的目光开始逐渐从亚太地区眺望到印—太平洋地区，“印—太平洋”概念迅速浮出水面。

　　原本作为地理概念的“印—太平洋”（Indo-Pacific）业已成为一个新的地缘政治概念，成为“亚太”概念的“升级版”。以中印为代表的新兴市场国家的崛起促使世界和地区大国重新调整战略格局。整个世界的目光开始逐渐从亚太地区眺望到印—太平洋地区，“印—太平洋”概念迅速浮出水面。

　　关于“印—太平洋”概念，有印度学者认为，从地缘政治整合的角度，印—太平洋包含印度洋和西太平洋的广大海域，中印将发挥重要作用。但也有声音认为，在“印—太平洋”概念中，位于太平洋东岸的美国、地处印度洋的印度与印度洋和太平洋之间的澳大利亚三国将发挥重要的战略作用。

　　美国 全球层面的战略考量

　　随着新兴经济体特别是中国和印度的崛起，区域和世界政治重新洗牌的趋势显现，这是美国“感知威胁”的最主要来源。特别是自从麦迪森、高盛等相继对世界经济格局变化做出预测认为大约20年后亚洲将主宰世界，美国感受到了其世界霸权地位受到了前所未有的“挑战”。为此，美国谨慎地与亚洲涌现出的不同政治集团周旋，以保持以美国为中心的世界秩序。

　　2010年以来，奥巴马以及美国国务院和国防部高级官员屡次在讲话中使用了“印—太平洋”概念取代“亚太地区”。官方讲话内容包括：同印度海军加强合作，将印度海军塑造为印—太平洋海洋通道的管理人；加强美印在东亚海洋安全事务上的政策立场协调；将澳大利亚的西北海岸线打造成美国“印太地区”纽带上朝西太平洋和东印度洋的力量投送点。2012年1月，美国在其发布的《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》国防战略报告中再次强调了印度洋的重要性。美国高调调整战略重心，表面上是从大西洋向太平洋转移，实际上是在印度洋和太平洋之间寻找立足点，是海权战略经过缓冲后的“回归”。美国在多个场合抬高印度的战略地位，而“印—太平洋”概念则正好能将印度纳入美国的全球战略考量之中。

　　印度 东向政策逻辑的延伸考量

　　对于印度来说，“印太”概念相比“亚太”更能突出印度的重要地位。1990年代初开始，印度一方面努力推进经济体制改革，另一方面提出了面向东南亚、东亚和太平洋地区的对外拓展战略即“东向政策”。印度国防部于2001年宣称，“印度的安全超越了陆地地理边界的限定，由于它的规模、位置、贸易和广阔的专属经济区，从波斯湾以西到马六甲以东再到赤道以南，都是印度安全环境之所在。”2003年9月4日，印度外长辛格在第二届印度东盟商务峰会上发表讲话称印度的东向政策已经进入第二阶段，将从单纯的经济问题转移到经济及包括共同努力以保护海上通道、协调反恐等在内的安全问题。2004年6月23日，印度公开发布了服务于经济发展需要的新时期战略性纲领文件《印度海军理论》。该文件的核心思想是通过重点发展战略核潜艇和航空母舰建立可靠的海上核威慑能力，努力打造一支具备相当威慑力的现代“蓝水海军”。在控制整个印度洋的基础上，贯彻“西出、东进、南下”的战略思想，实现投放力量由近海防御和区域防御向进攻性远洋的转变。当前，印度海军力量正逐步进入太平洋，未来战略重点将从印度洋两个“咽喉要道”中的亚丁湾延伸到马六甲海峡。

　　澳大利亚 区域层面的战略考量

　　对澳大利亚来说，“印—太平洋”并不是一个新概念，在1950年代时澳大利亚就曾用这一概念讨论过非殖民地化问题。2013年5月3日，澳大利亚总理吉拉德和国防部部长斯蒂芬·史密斯发布的《2013国防白皮书》详细分析了国家安全防御的周边战略环境变化所带来的影响，正式提出澳大利亚的战略重心将是以东南亚为中心，连接印度洋和太平洋的新区域。自此，“印—太平洋”概念开始频繁出现在澳大利亚的外交政策讨论中。从澳大利亚角度，“印—太平洋”概念的基本内涵包括：首先，澳大利亚需要评估“印—太平洋”概念对于处理与美国和中国关系的意义；其次，将“印—太平洋”概念引入外交政策，澳大利亚必须考虑如何构建与“印—太平洋”大国之间的关系；再次，澳大利亚需要强化与区域其他国家的关系，其中主要包括安全对话与区域合作；最后，澳大利亚需要投入时间和精力构建印—太平洋机制，这些机制包括环印度洋地区合作联盟（IOR-ARC）和东亚峰会（EAS）。

　　印—太平洋战略的支持者有两个主要论点：第一，不断扩大的海洋利益预示着潜在的战略竞争将加剧，不可避免地将印度洋和太平洋两个领域连在一起；第二，经济联系特别是东亚对中东能源无止境的需求，提升了印度洋作为“能源通道”的重要性，并将两洋沿岸国家的命运连在一起，拓展了相关国家的地缘战略空间。

　　中国 经济利益与周边安全考量

　　印度洋和太平洋作为一个战略整体正成为大国和主要利益相关者从各自利益出发来“运作”从而攫取“战略红利”的主战场。美国战略重心的转移正促使亚太格局悄然发生变化，中国的周边环境日趋复杂化，各种纷争和矛盾呈上升趋势。

　　世界地缘政治重心的转移驱使美国“重返亚太”，印度东进太平洋以及澳大利亚将印—太平洋写入外交政策，目的都是为了争夺地区和世界影响力。中国并不刻意追求在印—太平洋上的“大国梦”，中国的梦想是通过融入国际体系，通过大国间的合作，实现中华民族的伟大复兴并对亚洲繁荣和世界和平作出贡献。但受世界和地区大国战略选择的影响，中国应该重视并经营印—太平洋地区。中国虽然无意与美国、印度和澳大利亚争夺在这片领域的优先权和影响力，但有意维护在这一地区的地缘经济利益并保障周边安全。通过地缘经济层面的合作，也会从其他层面推动地缘政治层面的合作。从这个角度看，积极而主动地促进印—太平洋地区经济整合，可以使中国在深化与东南亚合作关系基础上，加速与南亚、中东和非洲国家的经济合作，不仅有利于推进RCEP，也是避免TPP带来冲突的选择。鉴于中国周边地区普遍存在不稳定性因素，在区域范围内通过多边机制的运作，不仅可以借助合力来确保战略目标的实现，而且还能赢得合法性、认可和追随，符合中国大力倡导的新安全观的精髓。

　　（作者单位：云南财经大学印度洋地区研究中心）