11月16日—17日，在国务院应急办的具体指导下，由国家行政学院应急管理指挥中心与公安部办公厅、民政部救灾司、国家卫生计生委应急办、国资委综合局、国家安全生产应急指挥中心共同举办的“中国应急管理创新论坛2013”在北京召开。论坛的主题为“地方政府，公共安全危险防范的实践与经验”，来自政府部门、企事业单位、科研院所、高等院校以及社会团体的近百位与会代表，就社会稳定风险评估、自然灾害风险评估、企业风险评估、住房公共事件风险评估、安全生产重大危险源如何治理等问题进行了交流。

　　国家行政学院副院长洪毅在开幕式的主旨演讲中阐述了我国全面加强风险管理工作的重要意义、我国风险管理工作取得的重要成绩、我国风险管理工作存在的薄弱环节和面临的一些问题。

　　洪毅说，刚刚闭幕的党的十八届三中全会提出，要创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。 《突发事件应对法》规定，建立重大突发事件风险评估体系，开展突发事件政策性评估。风险管理作为一种科学的管理手段，是完善政府社会管理和公共服务职能、促进科学发展、和谐发展的必然要求，是落实应急管理工作预防为主、常态与不常态相结合的原则，增强应急管理工作预见性、科学性和主动性的积极体现，增强应急管理工作是创新公共安全管理理念，从更基础的层面提升突发事件应对能力的重点，因此影响深远，意义重大。

　　经过多年的努力，我国的突发事件和应急管理工作取得了重大进展，检测预警机制不断完善，突发事件防范水平不断提高。主要表现在：电力、道路、通信等基础设施的安全设防标准，学校、医院等人员密集场所的抗震设防等级不断提高，长江黄河等大江大河防洪工程和沿海地区的防潮政策不断加强；气象、地震、水文、海洋环境地质灾害，森林草原防护，生物灾难等综合检测预警网络更加完善，洪涝、地震、地质灾难等自然灾害的防灾减灾基础设施不断地得到强化；高危行业，安全标准化建设全面开展，防范有关排查等整改工作普遍开展，监控系统普遍建立；覆盖省市县乡四级的全国系统性与突发公共卫生事件网络直报系统不断健全，全国食品安全风险运营检测网络初步健全，国家级和省级公共卫生风险评估工作全面启动；公安系统建立统一指挥的网上预警检测工作体系和研判预警工作机制，大型活动公共安全风险评估及经济社会发展重大决策，重大建设项目，社会稳定风险评估逐渐开展；大型水利设施，重要通信枢纽，交通和河流等重要设施的检测监督和预警信息系统不断加强，海外安全风险评估，境外安保信息交流和境外安全巡查机制逐步建立，国家突发事件预警信息发布系统初步建立。

　　除以上成就外，洪毅特别强调了当前我国突发事件风险管理工作存在的一些亟待解决的薄弱环节：

　　——当前我国个别地区和部门对风险管理工作的重要性认识不够，不少人简单地把应急管理等同于应急处置，轻预防重处置，重治标轻治本，有钱买药没钱治病，轰轰烈烈的救援得到隆重的表扬，默默无闻的预防却往往得不到肯定，这些倾向在不同地方、不同的时段有一些不同程度的存在，全社会的风险意识和风险防范意识仍然比较薄弱。

　　——我国目前的风险管理，仍分领域、分部门，重单项轻风险，重自我轻结果，缺乏对各类风险的科学辨识，难以实现跨地区、跨部门、跨行业的协同联动，难以有效应对复杂化、系统化、多样化的新型风险系统评估。

　　——虽然我国突发事件应对法、安全生产法等相关法律已制定，风险管理工作做了原则性的规定，民政、安检、卫生、公安等部门出台了相应的管理办法，北京、广东、上海等地探索检测风险管理指南和相应的实施系统，但在国家层面，我国目前缺乏统一的操作指南和制度规定。

　　洪毅说，在当前和今后一段时间，我国突发风险增多，公共安全形势复杂，人民群众对公共安全需求日益增长，对应急管理工作提出了新的更高的要求，要求我们继续坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为根本，以强化应急管理基础和提高重大突发事件能力为重点，全面提高应对复杂多变的公共安全形势的能力，加强国家突发事件应急体系建设。

　　据悉，自2010年应急管理培训中心正式成立以来，国家行政学院就将风险管理与应急管理教学、科研咨询以及国际交流合作相结合，举办了风险防范与应急管理能力研讨班，应急管理指挥部模拟演练等几十期相关的专题培训班，并承担了国家科技支撑计划、国家应急演练服务平台等国家自然科学基金委重点项目，面向各级学员的非常突发事件案例推理的理论与方法等课题。该中心开展了中德灾害风险管理等国际合作项目，在广州、深圳、河源及重庆九龙坡等地区，开展了公共风险分析与应急预案试点项目，为推进国家突发事件应急体系建设做出贡献。