（原题：构建城乡一体的住房体系需完善政策调控——2013年住房绿皮书发布）

　　中国社会科学报讯（记者邓之湄）12月18日，由中国社会科学院财经战略研究院、新华通讯社经济参考报社、中国社会科学院城市与竞争力研究中心、社会科学文献出版社共同主办的“城乡一体化趋势下的中国住房发展”——《中国住房发展报告（2013—2014）》发布暨经济学家研讨会在京举行。中国社会科学院副院长李培林、新华社副总编辑吴锦才出席会议并致辞。

　　中国社会科学院学部委员张卓元，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇、党委书记揣振宇，社科文献出版社社长谢寿光，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明出席会议。中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞等课题组主要成员发布了研究成果。

　  住房市场高位运行、结构分化

　　本年度住房绿皮书《中国住房发展报告（2013—2014）》从宏观背景、市场主体、市场体系、公共政策和年度主题五个方面，对中国住宅市场体系做了全面系统的分析、预测与评价，并给出了相关政策建议。

　　报告指出，目前全球房价回升，新兴经济体表现尤为显著，因此，我国住房市场并非孤立地上涨，但涨幅仍然居前。与此同时，我国房价增长呈现出明显的区域特征，一方面自住型需求恐慌入市推动大城市房价飙涨，另一方面中小城市出现明显滞胀。在一线城市内部及周边，住房价格的差距也愈发明显。

　　倪鹏飞表示，2012年4月以来形成的住房市场走势，是在国内外经济形势平稳而脆弱地复苏背景下，住房市场相关市场主体预期调整和动态博弈的结果。

　　对于住房市场的未来走势，报告预测， 2014年我国大城市房价或将短线冲高，中小城市楼市颓势延续；住房租金继续惯性上涨；土地成交量可能进一步放大，土地价格稳中略升；房地产行业集中度进一步提高，企业竞争更趋品牌化；房企融资方式逐渐多元化，直接融资比重继续上升。

　　调控政策需转向 制度建设待跟进

　　面对过去一年我国住房投资、销售和价格依旧强劲的增长势头，许多人关心，政府对于住房市场的宏观调控目标完成得如何。

　　报告指出，从政策层面看，2012—2013年各地限购限贷政策继续严格执行，政策调控总体进入平稳转型期。但重点城市完成房价控制目标存在困难，调控政策面临突击加码。与此同时，由于调控政策尤其是土地供应政策“一刀切”，导致一、二线城市住房供给不足，三、四线城市住房供给过剩。

　　“从一、二线城市房价继续大幅上扬可以看出，以行政管制作为主要调控手段的效果是有限的，长期不可持续，对于商品性住房的调控主要还应依靠市场调节。”张卓元表示。

　　同时，报告课题组研究发现，我国房市调控效果不明显的原因，一定程度与以控需求为主的调控方向有关，要想改变这一局面，今后宏观调控政策应转向，注重对供给方的调控。

　　除了住房政策的调整，住房制度建设也亟待跟进。报告指出，我国住房制度长期分割导致诸多问题，比如，农村住房过剩、小产权房大量存在，与此同时，城市住房供应却十分紧张。因此，建立农村住房的商品化、资产化和市场化制度成为当前的迫切需求。

　　针对当前住房市场高位运行、结构分化的现状，报告课题组建议，未来我国住房调控方向应从“一刀切”的调控为主转向差别化的调控为主；改进行政调控，完善问责制度；扩大住房监管覆盖面，避免“热胀冷缩”和“重买轻租”。同时，要重构“安居、康居、乐居”的住房供应体系，尽快推出住房市场长效调节机制。