2013年6月，中国国家主席习近平访问拉美3国（特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加与墨西哥）。这是中国国家主席首次在就任第一年访问拉美和加勒比地区。这一行动充分凸显该地区在中国外交格局中的重要地位。中美洲和加勒比地区是拉美的两大重要区域，深化对它们的研究将有力地助推我国拉美研究。因此，中国社会科学院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心在2013年11月26日举办“中美洲和加勒比形势研讨会”。会议主要讨论今年的中美洲和加勒比国家形势及若干热点问题。来自外交部、中联部、对外友协、国家开发银行、北京大学、浙江外国语大学、新华社、《今日中国》和拉美所的20多名学者专家应邀与会，并参与讨论。

中美洲加勒比研究中心主任李长华大使致开幕词

　　中美洲加勒比研究中心主任李长华大使为会议致开幕词。他指出，中美洲加勒比地区具有重要的地缘政治作用，战略地位重要，沟通两洋，连接南北美洲，在历史上曾是美苏争霸的热点地区。位于中美洲的巴拿马运河是至关重要的全球贸易通道，而中国恰恰是它的最大客户之一。拟议中的尼加拉瓜运河值得我们关注研究。中国历来重视发展与中美洲加勒比国家的关系。目前，中国正在倡导成立中拉整体合作论坛。中美洲加勒比国家是第三世界的重要组成部分，而第三世界则一直是中国外交的依托。中国在联合国以及其他重要的国际组织中也需要加强与包括中美洲和加勒比地区国家在内的广大第三世界国家的协调与配合。因此，开展对两地区的研究兼具必要性和重要性。在研究过程中，中国学者必须跳出学术圈子，着眼全局，努力服务国家外交决策和促进国家利益。

　　此次会议选取中美洲两国——尼加拉瓜和巴拿马——作为主要讨论对象国。尼加拉瓜运河是当前中美洲地区、乃至整个拉美最受热议的问题之一。拉美所社会文化室助理研究员李菡通过分析尼加拉瓜的政党政治格局，阐明尼加拉瓜运河项目的由来和前景。她指出，尼加拉瓜政局呈现以下特点：第一，总统权力日益集中，对国内政局的控制力不断增强；第二，执政党与反对党之间处于对立状态；第三，反对党力量薄弱，无力有效制衡执政党。奥尔特加总统正在谋求通过修宪获得连任。尼加拉瓜运河这样一个重大工程将成为他争取民意支持的重要抓手。因此，他极力推动议会通过修建尼加拉瓜运河的议案。议案的支持票全部来自执政党议员，而反对党议员悉数投下反对票。这一投票结果既显示奥尔特加总统在国内政治中的强力主导作用，也显示朝野政党之间的尖锐矛盾。目前，反对党对运河抱有以下质疑：第一，尼加拉瓜的制度环境不稳定，不宜推出运河计划；第二，奥尔特加涉嫌出卖国家权益；第三，相关程序不合法，政府无权指定一家企业修建运河；第四，运河可能导致大面积毁林和损害海洋生态系统，或将引发“生态灾难”。

　　巴拿马即将在2014年迎来大选，该国政局也将随之发生显著变动。拉美所青年学者王帅对该国三大主要政党——民主变革党（CD）、民主革命党（PRD）和巴拿马主义党（PPA）——逐一进行分析，进而对大选结果进行预测。她指出，民主变革党是一支新兴政党，在巴拿马政坛异军突起，成为执政党和第一大党；民主革命党是传统政党，曾多次执政，但在近年处于衰落之中，内部派系纷争不断；巴拿马主义党同样是传统老党，但力量有限。目前，执政党候选人何塞·多明戈·阿里亚斯的民意支持率处于领先。他的优势在于：马蒂内利总统全力支持他的竞选活动，执政党保持内部团结；竞选资金较为充裕；巴拿马经济在近年一直保持较高增长率。王帅认为，在三大党总统候选人之中，阿里亚斯胜选的机会较大。他是马蒂内利总统亲手挑选的候选人，在党内的力量基础较为薄弱。因此，他在执政之后很可能将以延续上届政府政策为基调。

　　会议在讨论国别热点问题的同时，关注该地区一体化组织的最新进展。拉美所社会文化室副研究员林华向与会者介绍中美洲一体化体系（SICA）的相关情况。为推动区域一体化进程、加强国际合作，该体系创立各个级别的地区合作论坛。它们分别为：欧盟－中美洲合作论坛，西班牙－中美洲一体化体系论坛，德国－中美洲一体化体系论坛，中国台湾－中美洲一体化体系论坛，日本－中美洲合作论坛，韩国－中美洲合作论坛。体系的未来目标是：落实中美洲－欧盟伙伴协定，建立中美洲关税同盟，发展和制订中美洲安全战略，制定和实施可持续能源战略。中美洲共同市场（MCCA）是中美洲一体化体系之下的经济一体化机制。它取得的重要成果有：第一，促进地区内部贸易的增长；第二，对外达成一系列自由贸易协定；第三，推动中美洲国家与欧盟签署伙伴协定；第四，持续向关税同盟迈进。中美洲共同市场现已达成的自由贸易协定包括：《中美洲－多米尼加自由贸易协定》、《中美洲－巴拿马自由贸易协定》、《中美洲－智利自由贸易协定》、《中美洲－美国自由贸易协定》和《中美洲－秘鲁自由贸易协定》。

　　会议就中国与中美洲加勒比地区未建交国的关系进行了讨论。发言者认为，两地区的未建交国希望搭乘中国经济发展的快车，普遍抱有发展对华关系的积极意愿。同时他们也对近几年台海两岸关系的发展予以积极评价，希望两岸关系保持稳定。目前，中国和中美洲加勒比国家的贸易持续增长，中资企业积极参与地区国家的工程项目。双方的人文交流和民间交往也不断得到增强。发言者指出，尽管这些国家具有稳定的政局和比较健康的宏观经济，但它们的公共治安状况恶化，政府财政状况不佳。在英语加勒比国家，由于实行两党制和议会制，执政党同时控制议会和政府，反对党难以形成制约。因此，这些国家的外交政策常常随着执政党的更迭而出现重大变动。一些政党、政要在两岸之间游走，以获取最大利益。在政党利益与国家利益出现背离时，一些政党往往以前者为重。

　　台湾与中美洲加勒比国家的关系是一些学者研究的课题之一。拉美所政治室王鹏副研究员在发言中指出，自马英九2008年就任台湾地区领导人后，台当局提出发展对外关系的新思维和新政策，其具体做法表现为：把更多资源投向“非邦交国”，强调发展实质关系；在与“邦交国”关系方面，实施从“拓邦”到“固邦”的策略调整。相较于陈水扁时期，马英九当局以更为谨慎的做法处理中美洲“邦交国”关系。做法之一，采取务实立场。只要“邦交国”能够继续保持“邦交”关系，台湾不反对它们和大陆开展经贸合作。做法第二，推行“正派办外交”，放弃利诱收买性质的“金援外交”，转而使用包括贸易、投资及对外援助在内的综合性手段。做法第三，以更为谨慎的立场处理对外援助，防止援助资金被接受国政客侵吞。在陈水扁时期，台湾当局与中美洲5国签订4个自由贸易协定；在马英九时期，台湾当局转而谋求与亚太国家签订自由贸易协定。2012年，与中美洲6个“邦交国”的贸易额不足台湾当年对外贸易额的1%。从总体看，在马英九当局执政期间，台湾与中美洲国家的关系处于一种维持既有局面的状态。这也意味着，中美洲在台湾“外交”格局中的地位有所下降。另一方面，台湾在中美洲国家外交格局中的地位出现更为明显的下滑。

拉美所副所长吴白乙致闭幕词

　　拉美所副所长吴白乙为此次会议致闭幕词。他指出，我国对中美洲加勒比研究尚存在较大的空白，对两地区国家的基本国情缺乏长期跟踪和深入研究，难以充分掌握它们的新情况、新动向。中美洲加勒比中心在组建新的领导班子之后，应当迅速把中心打造为我国开展中美洲加勒比研究的平台，整合各相关部门的力量，着眼长远，培育合力，推动对上述地区的研究。中心应当重点加强对两岸关系的理解和掌握，在此基础上开展对台湾与该地区国家关系的跟踪研究，为我国实施对拉美的整体战略建言献策。

　　中美洲和加勒比研究中心隶属中国社会科学院拉丁美洲研究所。它的主要工作包括开展对外交流、组织学术研究活动、开展项目调研和编写文献资料。现任主任为李长华，执行主任为拉美所政治室主任袁东振，秘书长为政治室副研究员王鹏。李长华曾任中国驻智利、哥伦比亚和哥斯达黎加大使。2013年10月16日，他接受中国社会科学院院长、党组书记王伟光颁发的聘书，正式担任中心主任。