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（在“依法治国与社会管理创新国际研讨会”上的主题发言）

作者简介：信春鹰，女，（1956—），内蒙古通辽市人。中国社会科学院法学研究所副所长，教授，博士生导师；国家人事部授予的有突出贡献的中青年专家；中国妇女研究会副会长，全国妇联八届执委会执行委员。

今天讨论依法治国和社会管理创新。这个问题既传统又有新意。

说它传统，因为依法治国是中国的一项宪法原则，也是全社会的一个重要的共识。关于社会管理创新在我看来目前还仅是一项公共政策，而这个政策的内涵和外延并不是很清楚，什么是社会管理创新需要在后面的实践中去摸索。无论如何把依法治国和社会管理创新联系起来考虑，我认为它既是必要的，也是必然的。

为什么说它是必要的？2011年中国已经正式宣布形成了中国特色社会主义法律体系。这个法律体系由240部国家立法、680部行政法规、8600部地方性法规组成。它是一个宏大的金字塔式的结构，可以说中国社会现在已经基本上解决了有法可依的问题。我认为这个法律体系，这些规则是社会管理创新的基础，离开了现有的规则体系，创新必然会带来一些新的问题。这是讲它的必要性。

那么讲它的必然性。中国社会和十年前的中国，二十年前的中国完全不一样，现在我们面对的是一个利益多元、主题多元、声音多元的社会现状。任何一个事情都会有不同的意见和观点。我们现在已经有4.8亿网民，这应该是全社会最大的网上活跃的群体。而在这样一个多元的社会背景之下，法治是最大的社会共识；离开法治，社会就要分裂，就要有分歧。为什么我说法治是最大的社会共识，因为它是通过民主程序产生的规则，它也可能不完善，但它仍然是社会共识的最大的公约数，它是大家都会（至少在形式上）接受的规则。

说它是必然，还有一层含义，就是只有在法治的框架之下社会管理创新才会解决一系列问题。比如说管理的主体和客体问题。谁是主体？谁来管理，谁被管理？又如管理的规则问题。依什么规则管理？谁来决定这些规则？还有管理和服务的问题。管理是什么含义？我们现在讲服务型政府，那么服务和管理又是什么关系？又如管理和公民的宪法权利问题。这样的问题有很多，而所有这些问题的解决都应该在现行的宪法和法治框架之下。

正是在这个意义上，我认为今天我们这个论坛选择了一个既前沿又尖锐的题目，它非常有现实意义。我祝贺这个题目的选择，也祝贺论坛圆满成功。谢谢各位！

责任编辑：邢泓琳