近年来，高校创新创业教育不断加强，取得了积极进展，但也存在受众面较窄、针对性不强等不容忽视的突出问题。2015年5月，国务院颁行《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发［2015］36号），确立了到2020年建立健全高校创新创业教育体系，普及创新创业教育的总体目标。为了实现这一目标，必须以“面向全体、分类施教”的全新观念为指导，整体更新高校创新创业教育体系的基本结构。

　　当前高校创新创业教育实践过程中现实地存在着两个极端：一个极端认为创新创业教育就是教学生创业，把创新创业教育“狭化”为职业教育；另一个极端认为创新创业教育就是培养学生创业意识，把创新创业教育“泛化”为素质教育。这就使得当前中国高校实施的创新创业教育要么片面注重教育的覆盖面而忽略了创新创业教育与学科教育的紧密结合；要么更多关注教少数学生如何创办企业的“单纯的创业性教育”而忘记了多数学生创业精神、创业意识的培养。“全覆盖”与“个性化”“多数”与“少数”“广谱”与“专业”“在校时”与“离校后”成为多数高校无法破解的矛盾。

　　“面向全体、分类施教”的创新创业教育就是要解决现存教育体系存在的不分阶段、不分层次所导致的目标不清、方向不明，教育的性质、对象、途径、方法不正确的突出问题。“面向全体”就是要将创新创业教育纳入教学主渠道，贯穿人才培养全过程，着眼于创新创业教育的广泛性和普及性，使之惠及每一个学生；“分类施教”就是要面向“各个学科专业的学生”“有明确创业愿望的学生”和“初创企业者”开展不同内容的教育。

　　“面向全体、分类施教”的创新创业教育是一种全新的教育理念和模式，突出特点是既考虑大多数，也不忽略极少数。为达此目标，既需要从整体上进行顶层设计，更需要分层次、分阶段、分群体具体推进，整体包括四个层面的体系架构。