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中国公共资源交易高标准市场发展绩效观及实现路径
2021年12月03日 20:57 来源:中国社会科学网 作者:卫思谕 字号
2021年12月03日 20:57
来源:中国社会科学网 作者:卫思谕
关键词:公共资源;交易;市场

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关键词:公共资源;交易;市场

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  中国社会科学网讯(记者 卫思谕)11月27日,“中国政绩考核论坛(第3期):和最好的政府做最有价值的交易——中国公共资源交易高标准市场发展绩效观及实现路径”在京举办。论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主办,中国人民大学公共管理学院行政管理学系、中国人民大学公共资源交易研究中心、中国公共资源交易50人论坛联合承办。

  加强公共资源交易绩效考核

  公共资源交易关系国计民生,作为中国特色的市场化工具,一头连接着政府,一头连接着市场,承载着有效配置公共资源的重要使命,担负着传播公共价值的重要职责。如何推动中国公共资源交易高质量发展,建立高标准市场发展绩效观成为新时代公共资源交易领域关注的重点。

  中国人民大学副校长刘元春表示,目前全国上下都掀起了深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的主题活动,今天公共资源交易领域的专家学者齐聚一堂,共同探讨我国公共资源交易高标准市场发展的大问题恰逢其时。十九届六中全会进一步明确市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府的作用。公共资源交易是市场配置资源的重要一环,已经成为中国高标准市场体系的重要组成部分。

  中国人民大学公共管理学院执行院长、中国人民大学公共资源交易研究中心主任杨开峰表示,新发展阶段、新发展格局,新发展理念对于我们各项工作提出了更高的要求,尤其是在公共资源交易领域,既是我们建设高标准市场体系的重要的支撑部分,也是建设更好的营商环境的重要方面。中国人民大学公共管理学院成立了大数据公共治理的二级学科,在公共资源交易领域也做了长时间的深入研究。公共资源交易的绩效考核不仅仅要包括对组织、业务、结果的考核,还要对公共资源交易本身产生的海量数据和经济运行、政府运行的绩效进行考核,更好地适应高质量发展的新需要。

  中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任、中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎以“和最好的政府做最好的交易——中国公共资源交易高标准市场发展绩效观及实现路径”为题作了专题报告。他指出,公共资源交易是经济高质量发展实现路径之一,是中国高标准市场体系的重要指标,是中国深化行政改革的重要标尺,是国家治理现代化的关键抓手和治理工具。王丛虎提出:可以从公开透明、公平公正、智慧便捷、合作共赢四个核心维度建立公共资源交易市场高标准发展的绩效观。打造最透明的交易,打造机会最均等、最不歧视的交易,打造最智慧、最便捷的交易、打造政府和市场主体等各方都能实现各自价值诉求的交易,让公共资源交易成为最有绩效、最有价值的交易。面向未来,要通过公共资源交易创新让中国政府成为最好的政府,让最懂公共资源交易的专业人员做交易工作,让公共资源交易人员成为最懂中国公共政策的专业人才,公共资源交易服务组织成为最好和最会交易的服务型组织,公共资源交易决策和监管部门成为最专业和最引领潮流的政府部门,让每一笔公共资源交易都能满足公共价值、实现公共政策目标。

  国家信息中心公共技术服务部副主任徐春学从公共资源交易平台的公共价值、整合成效、数字化转型三个维度进行了分享。他指出,公共资源交易平台是公共资源交易市场的基础设施,整合建立统一公共资源交易平台对于促进形成强大市场、优化市场营商环境、强化权力运行监督具有重要意义。公共资源交易平台在建立统一平台体系、促进市场统一开放,信息集中发布、实现交易公开透明,优化交易服务、便利主体参与,降低交易成本、减轻企业负担,规范交易活动、维护市场秩序,服务智慧监管、保证公平竞争等多个方面取得积极的整合成效。数字技术革命带来重大机遇,公共资源交易领域要积极拥抱数字化转型,构建平台治理新模式、规范市场秩序,创新公共服务新手段、优化服务供给,发挥数据汇聚新优势、培育发展动能。

  完善绩效评价体系

  中国行政管理学会副秘书长、中国行政管理杂志社社长张定安在发言中指出,未来公共资源交易的研究可以从高水平的政府治理、高品质的政务服务、高质量的经济发展三个方面发力。关于高质量的发展,要思考如何配置资源,让更多的市场主体和公共资源参与交易,为高水平的市场体系贡献力量,要充分利用公共资源交易的数据宝藏更好地服务经济发展、公共安全、核心产业发展。要关注公共资源中心管理体制和运行机制创新,要在“放管服”改革和营商环境建设的大背景下持续优化。

  中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良提出了对未来公共资源交易发展的几点建议。他指出,要从新发展阶段、新时期公共资源交易的时代背景出发,把握国家宏观政策的变化和新技术对公共资源交易、服务与监管方式带来的挑战。新时代,公共资源交易要更加关注交易效率、交易效益和交易效能。要积极拥抱数字化,充分考虑大数据、人工智能、区块链等新技术给交易方式和对监管模式带来的变革。

  清华大学互联网产业研究院平台经济首席专家、平台经济研究课题组组长平庆忠提出了公共资源交易经济学的学科建设理念,公共资源交易是中国独有的具有科学性的概念。评价公共资源交易市场的绩效,要有两个维度。一个维度就是政府作为行政管理部门涉及消费、投资市场的绩效;另一个维度要考量公共资源交易在整个GDP中所占的比重,对地方、国家发展经济所产生的推动绩效,这样才能带动整个公共资源交易经济学的完整研究。

  清华大学公共管理学院教授于安表示,除了考虑公共资源交易的廉洁性与公正性,未来更要考虑公共资源交易的商业价值,考虑其经济收益,构建公共资源交易的国民经济统计学指标,强化公共资源交易商业模式制度化的构建。此外,公共资源交易数字化的变革问题相当紧迫,要将数字化转变成为内在需求,产生内在动力,站在长远的未来发展需求打造数字化产品及场景创新,推动经济高质量发展。

  中央财经大学政府管理学院教授徐焕东关于公共资源交易的绩效考核提出了自己的思考。他提出,首先要明确公共资源交易的范围;其次要确定公共资源交易绩效考核涉及的相关对象;再次要确定评价的指标、评价的标准、谁来评价、如何充分利用大数据进行考核的问题;最后要关注绩效考核后,如何建立反馈、优化改进的机制问题。

  国际关系学院经济金融学院教授赵勇就公共资源交易领域面临的问题以及未来的发展方向提出了自己的思考。他指出,期待公共资源交易的正向改革,应该建立公共资源交易领域的评价标准,建立公平的利益分配机制和合理的权力均衡机制,使交易各方权责对等。关于公共资源交易领域的大数据创新,赵勇指出要持续深化,强化数据的开放共享,由市场主体去创新大数据应用,才能更好推动行业发展。

  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学公共管理学院教授马亮提出,绩效评价是过程与结果并重的,从全生命周期角度来讲,公共资源交易绩效评价不仅要考虑交易过程的相关绩效,也要关注交易之后或售后的结果,对交易后的履约表现进行评价,并进而基于售后表现的反馈来优化公共资源交易。当前公共资源交易特别注重降低交易成本,可以说是以减负为主;未来公共资源交易的发展要更加注重通过大数据等创新手段,为市场主体、交易机构、中介结构、政府部门赋能。

  中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任、公共管理学院行政管理学系主任祁凡骅教授最后谈到,公共资源交易绩效管理除了过程结果的考核以外,还要服务于国家的战略任务。“十四五”规划两个核心词,一个是安全,一个是创新。公共资源交易的绩效评价中,要综合考虑创新的因素,制定行业的创新标准体系,更好地为国家的创新战略赋能。

  本次论坛上,来自“政产学研用“多方的专家学者从不同角度,分享了其对中国公共资源交易高标准市场发展绩效观以及实现路径的最新思考,深刻阐述了我国公共资源交易绩效管理的现状、特点、问题、展望,对于未来相关研究与实践探索都具有重要意义。未来,也期待更多的专家、学者、实践部门参与到公共资源交易绩效的研究中来,共同推动公共资源交易事业的高质量发展。

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姓名:卫思谕 工作单位:

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