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发挥“双区”叠加效应 深化前海改革开放
2021年09月16日 11:15 来源:中国社会科学网 作者:李永杰 冯国伟 字号
2021年09月16日 11:15
来源:中国社会科学网 作者:李永杰 冯国伟

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  中国社会科学网讯(本网记者 李永杰 通讯员 冯国伟)近日,中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称“前海方案”),进一步推动前海深港现代服务业合作区(以下简称“前海合作区”)全面深化改革开放,在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。扩区后的前海将迎来哪些新机遇?前海全面深化改革,将为深圳、香港和大湾区带来一个怎样的新未来?9月9日,在深圳改革开放干部学院举办的“前海学术沙龙:全面深化改革视域下的前海改革开放”上,有关专家对“前海方案”进行了深入解读。

  深化前海改革开放助力深圳先行示范区建设

  深圳市社会科学院党组书记、院长吴定海认为,《全面深化前海改革开放方案》的正式公布,是中央立足于第二个百年发展目标作出的系列重大战略部署之一。它是探索完善“一国两制”伟大构想,实现香港长期繁荣稳定发展的最新实践。标志着深港合作进入新阶段,开启新篇章,必将推动更高水平的深港合作,进一步发挥大湾区双引擎功能。全面深化前海改革开放是推动粤港澳大湾区融合发展,助力深圳先行示范区建设的重大举措,深圳要抓住这个重大机遇,趁势而上。他建议,一是要把顶层设计与基层实践和首创精神结合起来。二是要在推进深圳与港澳规则和机制对接方面下大功夫。三是前海要切实解决一些紧迫的生活环境和营商环境。

  “‘前海方案’是国家从发展全局出发,为推进粤港澳大湾区建设和深圳先行示范区建设作出的新的重大部署和规划蓝图。”深圳大学城市治理研究院院长黄卫平表示,首先这是在新时代条件下,从国家发展战略中赋予深圳这座改革开放先锋城市的全新定位和重要授权,前海要大胆试、大胆闯,为中央全面深化改革提供更多可复制、可推广的制度创新成果。第二,这也是香港澳门全面融入国家发展总体战略格局的又一个重大举措。前海合作区扩容,应加强规则衔接和机制对接,通过开放促改革,吸引更多的港澳居民融入粤港澳大湾区发展,不断增进港澳居民对国家的认同,深度优化香港政治生态。第三,这是中央全面深化改革的紧迫需要。目前全球正处于百年未有之大变局,国家根据不同地区的区位优势、地缘特色、资源禀赋和历史文化,赋予了不同地区不同的探索使命和角色定位。

  发挥前海深港合作“双引擎”功能

  深圳改革开放干部学院副院长陈家喜认为,可从三个维度认识“前海方案”的丰富内涵:一是从战略定位来看,中央将前海定位为粤港澳合作和扩大开放的战略平台。与浦东、横琴、雄安等定位相比,前海更为聚焦湾区融合发展和更高层次的对外开放。粤港澳合作是一国之内的境内外合作,是实现高水平对外开放的中间环节,与港澳规则对接是为了更好地与国际规则对接。二是从政策要点来看,前海改革开放集中体现粤港澳合作和扩大开放的鲜明特色。不论是“打造全面深化改革创新试验平台”还是“建设高水平对外开放门户枢纽”,都是围绕如何更好地促进粤港澳合作和高水平对外开放这两个主题。三是从深度推进来看,前海要用以更大开放激发改革动力。当前全面深化改革进入深水区和无人区,如何寻找改革的目标和方向,是持续推进改革发展的重要前提。前海通过实施更高层次的开放为深化改革寻找突破口和着眼点,在深圳建设全球标杆城市的征程中再先行一步,探索扩大开放和深化改革的制度成果。

  深圳市委讲师团团长、《文化深圳》主编史学正认为,“前海方案”体现了“五区叠加效应”,即经济特区的新动力、先行示范区的新引擎、粤港澳大湾区的发展极、自贸区的新范例、前海合作区的升级版。“前海方案”还对文化发展提出了重大创新举措,包括在审慎监管和完善风险防控前提下,支持前海打造面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地;发展中国特色新型智库,建设粤港澳大湾区研究基地;稳妥有序扩大文化领域对外开放,建设多种文化开放共荣的文化交流互鉴平台,打造文化软实力基地。

  深圳大学港澳与国际问题研究中心主任、港澳基本法研究中心主任邹平学认为,“前海方案”反映了中央对于“一国两制”和改革开放的坚定承诺。进一步深化前海改革开放需要关注四个难点问题:一是全面深化改革中进行的制度创新体制创新需要突破顶层设计的“刚性约束”,这就必须依赖于中央授权;二是跨行政区域公共事务必须受到区域政府的“相邻约束”,因为改革开放举措具有联动性;三是把握改革创新的风险因素;四是把握管理者的胆略、思维、责任及能力等风险。前海作为“特区中的特区”,要重点推动政府改革、教育改革、生态文明建设、法律服务和社会民生领域改革,用好用足授权改革资源、制度创新、改革动力等,要把前海改革作为深圳先行示范区的一个样板。

  以规则衔接为深化改革突破口

  “我越来越感到中国特色社会主义现代化成绩,运用到深圳,运用到前海,被赋予了光荣的使命。”南方科技大学代理副校长、讲席教授金李认为,深化前海改革开放,既要做好前海与港澳规则对接,也要学习香港先进经验与新加坡等国际先进经验,全面提升深圳国际化水平,真正发挥深圳作为中国社会主义改革开放事业先行示范区的优势。前海发展不仅仅是加快新型生产设施建设,还要在机制设计上加强现代服务业、金融贸易等前瞻性布局,同时也要加强生活服务配套,确保未来教育、医疗、住房等方面的分配公平、安全和持续,让人民分享未来社会发展、经济发展、城市进步所带来的一种财富效应。

  深圳改革开放干部学院研究员邱佛梅认为,全面深化前海深港合作最关键的突破口是推进与港澳及国际规则的衔接。加强前海深港合作、构建对外开放新格局,应根据“中央要求、湾区所向、港澳所需、深圳所能”,强化基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”。第一,进一步发挥深港联动发展经验优势,处理好“单边开放”与“双边开放”的关系,创新由“双边互动”到“多边循环”的深港澳市场一体化机制。第二,深圳应充分抓住“综合改革试点”机遇,争取中央在深港澳规则衔接方面更多批量授权。第三,建立授权立法、权力让渡、制度互认、行政协调、多元纠纷解决、市场自律等规则衔接机制,实现制度性开放新格局。

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姓名:李永杰 冯国伟 工作单位:

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