摘要：由职工参与企业管理所引发的一系列问题，已经被各国所普遍关注，职工参与企业管理的理论基础是源于人力资本所有权与经济民主理论。职工作为企业发展的源动力，他们对于企业的成长有着无可替代的作用。因此，从法律层面对职工参与企业管理进行探讨，一方面有利于实现企业长远发展：另一方面有利于我国法律体系的不断完善。本文分析了职工参与企业管理的必要性，并从三个方面，就如何加强职工参与企业管理，提出了若干建议。

　　关键词：法律，企业管理，职工参与管理

　　职工参与制度已经为世界各国所认同，并成为现代企业管理制度中的重要组成部分。随着我国市场经济的快速发展以及体制改革的不断深入，企业在体制转变、制度改革的过程中，必然会产生很多涉及到职工自身利益的问题。因此，展开关于职工参与企业管理法律层面上的讨论，对于健全职工参与制度，切实保证企业职工的合法权益，建立和谐的劳动关系都有着非常重大的现实意义。这是提高企业职工社会地位的需要，也是企业自身发展的客观需求。

　　一、我国职工参与企业管理的必要性分析

　　(一)能够保障员工的合法权益

　　我国是人民民主专政的社会主义国家，人民群众的国家主人翁地位并不是一种抽象概念，这种地位在以公有制为主体的企业内部具体表现为选举权、被选举权、监督权及其他国家规定的权利，职工行使权力的部门主要是企业的工会、职工代表大会。而且我国的《宪法》、 《工会法》以及《企业法》对此都有明文规定。但是受到多方面因素的影响，这种民主管理方式并没有落实到位，有些国有企业虽然对此有明确的制度规定，但多数也都流于形式。部分企业错误地认为员工进行民主管理是计划经济时代的必然产物，在现阶段市场经济环境下，已经无法再适应社会、经济的发展，应该放弃使用。他们觉得市场经济时代，企业与员工之间是雇佣关系，职工不需要参与企业管理，只要按照相关规定履行职权就可以。这些无视国家法律规范，否认职工主体地位的意识与行为，严重挫伤了员工的生产积极性，很大程度上也损害了职工的合法权益。

　　目前，我国已经进入体制改革的关键时期，随着现代企业管理制度的确立，也就是企业所有权与管理权相分离这一制度的确立，为了实现企业的长远发展，以及切实保证员工的合法权益，职工的基本权利也必须在广度与深度层面有所延伸。具体表现为：员工可以享有关于企业重大决策的表决权利。而且随着企业改制的不断深入，职工无论是从名义上，还是从实际占有者的角度上，其自身利益已经与企业的生存、发展紧密地联系在一起。所以，企业都会从维护企业长久发展的角度来看待问题。加强职工参与企业管理制度，不但有利于保护员工的合法权益，同时也能够实现企业的可持续发展。

　　(二)对企业管理者进行有效监督

　　企业管理者是企业的决策者，在很大程度上影响着一个企业的发展，甚至可以说是操纵着一个企业的命运，决定着企业的生死存亡。目前，企业管理者滥用职权、以权谋私的现象时有发生，这也是阻碍企业发展的一个重要原因，原本效益很好的企业，也会因企业管理者自身的原因，使业绩走向下坡路。所以，在企业内部形成完善、有效的监督机制，对管理者的权利实现制衡，就成为目前加强企业内部建设的一个重大课题。目前，我国对企业的监督机制包括：政府监督、社会监督、企业内部监督以及监察机关等等，但是就监督的成果来看，还有很多不尽如人意的地方，还达不到预期的效果。在实行职工参与企业管理之后，企业员工往往比政府、社会、纪检部门更加了解企业的经济状况以及企业管理者的基本情况，他们的监督更有针对性，所起到的效果也最好。当然，完善这一监督机制的关键就是让职工参与到企业管理的环节，并且上升到制度的层面来保证职工享受这一权利。

　　二、职工参与企业管理

　　(一)统一法律规定

　　现阶段，我国关于职工参与企业管理的法律条文之中，均是以所有制的形式当作标准，进而规定职工参与企业管理的相关内容，这样不符合现代企业的经营理论，同时也不适应企业组织形式多元化发展的需要，而且降低了职工的法律地位，并且使广大员工没有真正地享受平等参与的权利，这显然是有悖于法律公平的。因此，想要使职工参与到企业管理的环节，就必须对以所有制为界定的标准进行修改，打破这一限制，建立一套科学、合理、统一的职工参与企业管理的法律规范，提高广大职工的社会地位，使其真正地参与企业的管理活动。

　　(二)企业员工要享有充足的选举份额

　　按照我国现行的《公司法》规定，股东在出席股东大会时，所持每一股份有一表决权。这一规定显然对广大员工行使选举权与被选举权都构成了威胁，使职工的这部分权利受到了很大的限制，所以有必要作出适当的修改。我们可以将股份与企业成员相结合的方式，把企业的选举权划分为三个部分，即：大股东、在外股东以及持股职工，各方所选举的监事会成员也各占三分之一。这样的话，无论是哪一方作出的决策，都需要争取到另外两方之一的支持。如此，就可以有效避免任何一方因为势力过大而对企业进行操控。同时，法律还要对职工代表在监事会中的任期进行规定，并且要保证职工能够对不称职的监事进行处理。

　　(三)丰富职工代表大会的参与形式

　　职工代表大会是职工参与企业管理的一种重要组织形式，职工以职工代表大会的形式参与到企业管理在我国有着悠久的传统，而且这一传统也符合我国的国情。但是我国现行法律规定，只有国有企业的职工才能以职工代表大会的形式，参与到企业的管理环节，为了使职工更广泛的参与到企业管理之中，我们必要对这一法律条款加以完善。一是规定凡是企业的规模、人数达到某一限定时，必须要在企业内部建立职工代表大会制度，国有企业以外的其他所有制形式的企业也必须遵循这一规定。二是以规章制度的方式对企业职工代表大会组织形式、活动方式、活动时间进行明文规定，一方面使这一制度正规化、标准化；另一方面提高这一参与形式的可操作性。三是对职工代表大会的职权、地位以及侵犯参与权的惩罚措施进行明确规定，对于参与的范围要界定在与广大员工利益相关的领域，比如工资、资金、奖惩措施、福利待遇等制度加以规定；对于选举、罢免职工代表的权利加以规定；增加职工代表大会对重组、破产等重大决策的审计权、决议定，对企业的国有资产部分的保值、增值行使监督权；同时增加国有资产在运作过程中，要定期向职工代表大会的报告制度，以有效防止国有资产受到侵害。四是制订违反职工代表大会的责任追究制度。制订企业已经达到一定规模与人数而没有建立职工代表大会的惩罚措施，以及违反职工代表大会相关决议的惩罚措施，并且追究其法律责任。

　　三、总结

　　综上所述，职工参与企业管理已经成为现代企业发展的必然趋势，建立职工参与企业管理制度，不但能够保障员工的合法权益，同时也能够有效监督企业管理者的行为。因此，我国必须从法律层面入手，考虑建立健全职工参与企业管理这一制度。我们可以从统一法律规定，企业员工要享有充足的选举份额，丰富职工代表大会的参与形式等角度出发，切实加强职工参与企业管理的相关制度的完善。

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　　（作者单位：广西农垦十万大山天然食品有限公司）

责任编辑：晓雁