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【聚焦政策中国】《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的亮点与着力点
2022年06月25日 11:25 来源:中国社会科学网 作者:李胜兰 字号
2022年06月25日 11:25
来源:中国社会科学网 作者:李胜兰
关键词:广州南沙;粤港澳大湾区

内容摘要:

关键词:广州南沙;粤港澳大湾区

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  6月14日,国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》),在国家层面就一个区的发展做出总体方案,实属罕见,《南沙方案》内容丰富,亮点突出。

《南沙方案》的突出亮点

  《南沙方案》突显出的亮点就是国家对南沙发展给予的重要战略定位:

  一是体现南沙发展的整体性和差异性的运作战略。《南沙方案》中关于南沙建设高水平对外开放门户、推动创新发展、打造优质生活圈的重要举措与粤港澳大湾区发展规划定位一致。《南沙方案》中的发展目标之一是让南沙在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用,携手港澳建成高水平对外开放门户,成为粤港澳全面合作的重要平台。这与前海、横琴与香港、澳门建立深度合作示范区的发展定位有一定的差异性。

  二是赋予南沙更大的任务是助力香港、澳门融入国家发展大局。《南沙方案》深化了新时代粤港澳互利共赢的合作,南沙将成为打造香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体、有力支撑和重要平台。这说明南沙发展更大的任务在于要助力香港、澳门融入国家发展大局,在这一点上,广州南沙与深圳前海、珠海横琴使命是互通的。

  三是强化粤港澳科技联合创新、打造重大科技创新平台。《南沙方案》在“培育发展高新技术产业”中,对三个先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税,并按程序制定优惠产业目录。在《南沙方案》发布前深圳前海、珠海横琴、上海、海南等自贸区(港),都有15%的企业税优势,而南沙自贸区却没有获得这样的优惠政策,导致南沙在企业吸引力和产业链、供应链构建上,存在明显的短板。如今南沙获得15%的企业所得税优惠政策,具有了强大的企业竞争力,其虹吸效应将集聚粤港澳大湾区,吸引全球企业落户南沙。

  四是打造国际化高端人才集聚、协同推进青年创新创业的平台。《南沙方案》规定,对在南沙工作的港澳居民,免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。支持南沙实行更大力度的国际高端人才引进政策,为国际高端人才入境、停居留提供便利,有利于青年创业就业合作水平,进一步提升和教育、医疗等优质公共资源的加速集聚,为把南沙打造成为港澳青年安居乐业的新家园和国际化人才特区提供了政策利好。

  五是选择与香港比邻的三区域作为先行启动区。按照先行先试、以点带面、循序渐进的建设时序,《南沙方案》选择南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽三个区域作为先行启动区,充分发挥三区域依托交通枢纽快捷通达香港的优势,更紧密地融合南沙与港澳的联系,加快形成连片开发和集聚发展效应,有力带动南沙全域发展,逐步构建“枢纽带动、多点支撑、整体协同”的发展态势。

未来南沙发展的着力点

  为实现《南沙方案》的实际落地,未来南沙发展可以从以下几方面着力:

  一是建设科技创新产业合作基地。南沙可着力于发展智能制造,加快建设一批智能制造平台,打造“智能制造+智能服务”产业链。发展数字产业,加快建设下一代互联网国家工程中心、粤港澳大湾区创新中心,推进互联网协议第六版(IPv6)行业应用示范以及下一代互联网算力服务等业务发展,为粤港澳大湾区打造具有全球影响力的国际科技创新中心发挥重要的平台作用。

  二是打造全球及港澳青年创业就业合作平台。南沙要制定完整的创新人才政策体系,落实面向港澳人才的特殊支持措施,要在人才引进、职称评价、职业资格互认、子女教育、商业医疗保险、股权激励、技术入股等方面率先取得突破;要把到南沙创业的符合条件的港澳居民,纳入当地创业补贴扶持范围,可同等享受创业担保贷款和贴息等当地扶持政策;要在住宿公寓、通勤、子女入托入学等方面提供便利条件,帮助港澳居民及青年解决到南沙工作的后顾之忧。

  三是共建高水平对外开放门户。构筑粤港澳大湾区对接“一带一路”建设的国际经济合作新平台。南沙通过高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高水平自贸协定规则,加快与高水平国际规则对接,在自由贸易试验区强化敏感领域的压力测试。强化财产权与知识产权保护,最大限度激发市场活力与创新活力。提高制度创新和深化改革的维度和深度,最终形成在全国可复制、可推广的改革创新成果。

  四是打造规则衔接机制对接高地。南沙要加快建设规则衔接机制对接高地。有序推进粤港澳大湾区金融市场互联互通,包括积极参与粤港澳大湾区保险服务中心设立,争取国家支持设立粤港澳大湾区绿色技术银行;在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试,进行制度层面的创新,促进粤港澳三地保险市场融合发展;探索在南沙设立粤港澳大湾区国际商业银行,加快国际化金融平台的建设;加快建立先行启动区与香港实现“一票式”联程和“一卡通”服务等。

  五是建立高质量城市发展标杆。南沙要加强城市规划建设,大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区,打造智慧型城市,立足于803平方公里的空间优势,携手港澳打造宜居宜业宜游的优质生活圈,为粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群提供高质量的发展标杆。

 

  (作者系中山大学自贸区综合研究院副院长)

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