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以社会管理创新推动农民工融入城市
2012年07月11日 09:15 来源:《人民日报》2012年4月17日 作者:韩俊强 孟颖颖 字号

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  加快推动农民工融入城市,是推进我国城镇化的必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要内容与紧迫任务。加快推动农民工融入城市,需要加强和创新社会管理,当前应在以下几个方面作出努力。

  稳定和扩大农民工就业。稳定就业,提高农民工收入水平,是推动农民工融入城市的根本保证。应积极落实关于农民工就业的各项扶持政策,建立和完善农民工就业政策体系。这包括加快建立市、县、乡(镇)三级农民工人力资源市场,构建用工供需信息网络系统,发挥市场机制的基础性作用;健全农民工职业培训制度,提高培训的针对性和实效性,并完善培训监督检查机制,对定点培训机构实行动态管理,从制度上引导和保障农民工提高职业技能水平、增强就业和创业能力;建立健全对农民工困难群体的就业援助制度,开发公益性岗位,创新就业援助模式,形成长效帮扶机制,增强就业稳定性;积极引导农民工树立市场竞争意识,努力提高自身素质,增强就业竞争力;鼓励农民工就近、就地就业,加大对农民工返乡创业的支持力度。

  加强农民工劳动权益保护。维护和保障农民工劳动权益,改善农民工就业与生活环境,是推动农民工融入城市生活的基本要求。应以保护农民工劳动权益为突破口,切实维护农民工的合法权益。这包括合理提高最低工资标准,健全劳资纠纷调解机制,实行城乡劳动者同工同酬;增强用工企业的社会责任意识,逐步提高农民工工资福利待遇水平;提高农民工维权意识与能力,充分发挥工会维护农民工权益的作用;加大劳动执法监察力度,确保劳动合同法的贯彻实施;加快推进教育公平,保证农民工子女平等享受教育资源;按照“属地化管理、市民化服务”的原则,向农民工提供与市民同等的计生管理和服务。

  建立和完善农民工基本公共服务体系。构建完善的农民工基本公共服务体系,是推动农民工融入城市的重要保障。应突出政府在农民工公共服务供给中的主体地位,完善服务机制。这包括建立长效财政支持机制,强化农民工公共服务职能;健全农民工公共服务供给机制,尽快将农民工纳入城镇住房保障体系,完善农民工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度,逐步扩大农民工与当地居民享受同等公共服务的项目和范围;深化基本公共服务配套改革,消除制约农民工融入城市的体制性障碍;及时了解农民工公共服务的现实需求,优化公共服务供给结构,提高供给效率;建立健全农民工公共文化服务体系,明确常住地政府的主体责任,丰富农民工的精神文化生活;完善地方政府绩效评价机制,将农民工子女入学率、社会保险参保率、就业指导培训落实情况等指标纳入地方政府政绩考核范围。

  增强城市包容性。增强城市包容性,是推动农民工融入城市的必要条件。应以城市社区为主要载体,营造良好的社会氛围、和谐的邻里关系,提高城市对农民工的接纳度。这包括加快社区公共基础设施建设,改善农民工的居住生活条件;建立农民工社区工作服务站,加强市民与农民工之间的交流互动,鼓励农民工参加社区事务协商,增强农民工对城市的心理认同;通过组织知识讲座、心理辅导、联谊活动等,有针对性地开展法律治安、健康安全、计划生育等农民工城市社会适应教育;促进社会组织健康发展,发挥其在促进农民工融入城市中的作用。

  (作者单位:武汉大学社会保障研究中心)

责任编辑:晓雁 

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