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在扩大对外开放中维护全球供应链稳定
2020年04月01日 11:10 来源:经济日报 作者:许利平 张中元 字号

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  习近平主席在日前召开的二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上指出,“要共同维护全球产业链供应链稳定”,“中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚定不移扩大改革开放,放宽市场准入,持续优化营商环境,积极扩大进口,扩大对外投资,为世界经济稳定作出贡献”。

  目前中国国内新冠肺炎疫情防控形势持续向好,生产生活秩序加快恢复,但疫情正在全球蔓延,商品、物资、人员流动等都受到限制,进而提高了交易成本、降低了交易效率,导致全球供应链受到冲击,这对我国对外开放和世界经济稳定造成了短期的负面影响。为了有效应对这些挑战,我们需进一步扩大对外开放,维护全球供应链稳定,为世界经济稳定注入更多新动力。

  近期,我国相继出台了金融、财税、保险、社保等一系列的政策措施,全国各地复工复产正在有序进行。从长远看,我国作为全球价值链体系中重要的一环,国内巨大的产业规模和完备的配套能力,使得我国具有不可替代的作用,疫情难以撼动我国在全球供应链体系中的地位。

  当前,我国吸引外资的综合竞争优势没有改变,外资企业依然是我国构建供应链、产业链、打造国内一体化大市场的重要组成部分。统筹推进疫情防控和经济社会发展,要积极帮助外资企业解决复工复产中的困难,继续抓好重大外资项目落地;要做好龙头企业复工复产保障工作,维护全球供应链稳定。

  第一,为外资企业搭建高效一体化的供应链、高度协作的上下游产业链。产业链作为多重供应链条的复合体,供应链的有序连接是产业链稳定发展的重要前提和基础。除了要素成本之外,外资企业同样重视高质量、低成本的中间投入品供给市场,构建高效供应链、产业链,凸显引入外资比较优势,这是留住外资企业的关键措施。我国具有完备的工业体系和较高的经济复杂度,要优化我国产业空间布局,将稳外资与打造高质量一体化国内供应链、产业链、价值链的目标紧密结合起来。近期内要用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具,简化通关手续,降低港口、检验检疫等环节收费,保障外贸产业链、供应链畅通运转,使良好的供应链成为我国在传统要素成本优势之外新的比较优势。

  第二,优化外资营商环境,夯实全球供应链稳定的制度基础。外资营商环境优化有助于降低国内贸易壁垒,保障各类企业之间公平竞争,降低外资企业由于不确定性带来的风险预期。从优化供应链空间布局和生产网络结构两方面持续促进国内价值链重构,加快形成国内高效生产网络。赋予外资企业国民待遇是鼓励外资企业长期发展的重要措施,要积极推动全面落实《外商投资法》,让外资企业依法平等享受疫情期间各地政府出台的相关支持政策,充分保障外资企业公平竞争的权利。要推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,增强外商长期投资经营的信心,稳定外商投资预期,让中国始终成为外商直接投资的首选地。

  第三,推动产业科技创新,延伸和拓展供应链,打造全球高效的产业链体系,提升我国企业在全球价值链中的地位。随着全球化的不断深入,全球产业链和供应链形成了全球价值链。产业链上高附加值环节的拓展和延伸主要受市场需求和技术进步双重因素的影响,我国制造业规模居全球首位,是全世界唯一拥有全部工业门类的国家,但是从另一方面看,我国创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够,一些关键环节没有形成完整、循环、互动的自主可控链条。企业在全球价值链中的地位是其实施供应链管理的基础,因此,各地政府和企业应当基于本地比较优势产业,聚焦我国高质量发展目标,加大初级产品的综合利用程度和精深加工力度,拓展产业链。鼓励外资企业打造高效供应链,构建适应外资企业采购需求的高效本地化供应链。发挥市场在产业链组织运转中的作用,积极寻找产业链新支点,围绕高科技和先进制造业,鼓励产业链上具有集成能力的企业通过产业链上下游的协同,完善上下游产业链,实现需求和供给更有效地衔接,降低交易成本。

  第四,建立产业链安全预警机制,建立维护全球供应链稳定的安全保障体系。在疫情期间,要尽快建立具有可操作性的产业链安全预警机制,以提高我国防范产业风险的能力。要建立产业链预警与快速反应机制,完善产业链安全数据库,实时监测我国企业在疫情期间的生产、库存、中间产品进出口数量、价格等情况。此外,有关部门要引导企业等经济主体围绕特定产品建立产业链组织,完善产业链协调机制。打破地域、企业界限,强化上下游企业协同和技术合作攻关,解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题,精准帮助那些因为疫情冲击受到严重影响的企业,提高供应链间的协作效率。

  第五,增加政府决策透明度,提升行政效率,为维护全球供应链稳定提供保障。推动数字政府建设,建立跨政府部门信息共享平台,提高政府决策透明度,实时公布包括政府采购、产业政策等在内的相关信息,减少外资企业对于政策不确定性的担忧。在开放的领域内采取全面准入与重点扶持相结合的方式,聚焦符合本地产业发展方向的特定行业或高技术行业,大力引进高附加值行业外资企业,为实现我国高水平开放、维护全球供应链稳定提供有力保障。

  统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,需要稳住外贸外资基本盘,保障外贸产业链、供应链畅通运转,增强外商长期投资经营的信心。经过40多年的改革开放,我国不断扩大开放,坚持“引进来”和“走出去”并重,积极参与国际分工,主动融入全球供应链体系,中国制造和服务在全球供应链中的地位不断上升,其作用不可替代。尽管目前稳外贸、稳外资面临一些困难,但只要全国各地在抓好疫情防控前提下,在扩大对外开放中推动复工复产,统筹协调解决物料、用工、水电、物流等问题,将引入高质量外资与产业结构升级相结合,进而促进我国高水平开放,维护全球供应链稳定,就一定可以克服疫情带来的负面影响。

  (作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

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姓名:许利平 张中元 工作单位:

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