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中国抗疫外交助力全球公共卫生治理
2020年11月17日 09:26 来源:中国现代国际关系研究院 作者:姚琨 付宇 王磊等 字号
2020年11月17日 09:26
来源:中国现代国际关系研究院 作者:姚琨 付宇 王磊等

内容摘要:

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  内容摘要:2020年,新冠疫情席卷全球,严重扰乱全球政治经济秩序,危害逾千万人口的生命安全,已成当今世界面临的头号挑战。中国有力统筹自身抗疫与抗疫外交,以元首外交推动国际合作,积极引领全球公共卫生治理,推动构建人类卫生健康共同体,彰显负责任大国形象。

  作者简介:中国现代国际关系研究院世界政治研究所课题组 姚琨、付宇、王磊、韩一元。

  

  一、新冠疫情是二战后最严重的全球公共卫生安全危机

  新冠疫情在全球蔓延,波及逾200国,严重扰乱全球政治经济秩序,危害逾千万人口的生命安全。

  (一)全球受损惊人

  疫情快速蔓延,引发全球经济体“大封锁”“大停滞”,导致全球经济陷入“大萧条”以来最严重的大衰退,多国经济失速、社会失序,人道主义危机凸显。

  一是主要经济体同步深度衰退,全球经济损失惨重。国际货币基金组织(IMF)连发警告称,受疫情冲击,今年全球经济将出现20世纪30年代以来最严重衰退。该机构6月报告预计,今年全球经济将下滑4.9%,发达经济体经济将萎缩8%,新兴市场和发展中经济体将萎缩3%。其中,美国经济将萎缩8%,欧元区经济将萎缩10.2%,日本经济将萎缩5.8%。巴西经济将萎缩9.1%,印度经济也将萎缩4.5%。伴随经济衰退,全球海量财富“蒸发”。据亚洲开发银行5月报告,各国政府为应对疫情采取的边境管控、旅行限制等措施,将使全球贸易总额减少1.7万亿至2.6万亿美元。就业方面,疫情期间全球将有1.58亿至2.42亿人失业;全球劳动收入将减少1.2万亿至1.8万亿美元。

  二是经济全球化遭遇重挫,金融危机风险高企。疫情冲击资本、商品、人力等全球配置,国际贸易大幅缩水,国际直接投资面临断崖式下跌,供应链、产业链、价值链加快重组。疫情危机效应和西方大国经济民族主义叠加,导致贸易投资日趋“孤岛化”,各国更关注保护本国经济竞争力,安全考量压倒效率优先,全球产业链和价值链趋于本土化、区域化。同时,各国财税收入缩水,被迫大肆举债,债务规模进一步攀升,尤其是土耳其、南非、阿根廷等新兴经济体入不敷出、货币贬值。英经济学人智库称,全球多个新兴国家濒临债务和金融危机。美欧企业债务前景亦不容乐观,美联储称美企债务负担处历史高位,上市公司的债务与资产比率接近20年来最高水平。世界主要经济体债务负担日益沉重,面对突发金融动荡的脆弱性显著上升,并易引发连锁反应,乃至发生经济危机。

  三是疫情引发严重的人道灾难和连锁危机。据世界卫生组织数据,截至10月14日,全球新冠确诊病例累计超过3800万例,死亡病例超108万人,造成严重的人类公共卫生灾难,且病毒仍在快速蔓延扩散。世卫组织警告称,若没有国际共同行动,新冠疫情的死亡案例很可能超过200万。非洲、拉美、南亚等发展中国家正在成为新的重灾区,因公共卫生投入长期不足,多数民众难以获得正规医疗服务,疫情或成加速上升之势。与此同时,新冠疫情在粮食安全、社会政治等领域引发新的连锁危机,不少粮食出口国加紧限制出口,拉美、南亚、非洲或面临粮食危机。同时疫情诱发社会动荡,多国爆发严重社会骚乱和大规模示威。

  (二)中国受损严重

  新冠疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,对中国是一次危机,也是一次大考。

  一是疫情造成人员伤亡。截至7月12日,中国大陆累计确诊病例达83602例,累计追踪到密切接触者76万多人,累计死亡病例4634例。特别是疫情初期,由于应对经验不足,疫情重灾区湖北省及武汉市医疗资源短缺,造成短时间内较多的人员感染和病亡。

  二是疫情影响经济发展。疫情对中国的消费、投资和出口均有较大冲击,其中对消费的影响最为明显。目前消费对我国的经济贡献占主导地位,2019年最终消费支出对经济的拉动达到57.8%。此次疫情中,由于多地假期延长及民众显著减少外出等因素影响,交通运输、餐饮旅游和娱乐行业受损失严重。据国家统计局数据,受疫情影响,一季度中国国内生产总值206504亿元,同比下降6.8%。分产业看,第一产业增加值10186亿元,下降3.2%;第二产业增加值73638亿元,下降9.6%;第三产业增加值122680亿元,下降5.2%。

  三是疫情殃及社会民生。民众生产生活秩序受到冲击,就业压力显著加大,企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。2020年是脱贫攻坚战最后一年,习近平总书记指出:“脱贫攻坚工作艰苦卓绝,收官之年又遭遇疫情影响,各项工作任务更重、要求更高。”新冠疫情不仅给广大人民群众的生命健康安全带来了严重威胁,同时也不可避免会对经济社会造成较大冲击,特别是给贫困人口的脱贫致富和贫困地区的经济发展带来了新的挑战。为此,中国采取了一系列防控疫情的有力措施,降低疫情对经济的短期影响,特别关注民生问题以及因疫情面临困难的中小企业,中国经济的长期发展趋势没有因为新冠疫情而改变。

  (三)全球性挑战亟需国际合作应对

  当今人类处于全球化的互联互通时代,病毒可以随人员流动快速蔓延至全球。新冠疫情是全球性公共卫生危机,必须通过国际合作才能得到解决。任何国家单打独斗地抗疫,都不会成功。但不幸的是,全球抗疫合作遭遇美国单边主义的严重破坏。4月美国正式宣布切断对世卫的资金援助,并表态寻求支持替代组织,7月初美国正式通知联合国退出世卫组织,严重影响和干扰了世卫组织的正常运行和功能发挥,遭到包括其盟友欧洲国家在内的国际社会的强烈抵制。此外,特朗普政府还阻碍国际合作,多次截留欧洲盟友的医疗物资、威胁印度恢复对美出口羟氯喹药品等,加剧大国关系的紧张对立。

  事实已经证明,新冠病毒的传染没有国界,也不分种族,它们是全人类的共同敌人,个别国家奉行单边主义、忽视甚至破坏国际抗疫合作,其结果只能是“损人不利己”。面对新冠疫情的挑战,合作才是各国唯一正确的选择,国际社会既需要在研发新冠疫苗、病例追踪检测及救治、科研信息和防治经验共享等多方面加强合作,也需要在应对疫情引发的经济金融动荡等“次生危机”方面,加强宏观政策协调,维护全球金融市场稳定和产业链、供应链稳定,同舟共济、共渡难关。

  二、有力统筹国内抗疫与抗疫外交

  新冠肺炎疫情是近年来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。中国付出巨大努力和牺牲,有力遏制了国内疫情,并向其他国家和地区提供了力所能及的援助,为维护地区和世界公共卫生安全作出了重要贡献。

  (一)自身抗疫艰苦卓绝、成效卓著。在全党、全民团结一心的共同努力下,中国疫情防控阻击战取得重大战略成果,人民生命安全和身体健康得到有力维护。

  一是迅速反应,遏制蔓延。2019年12月底,湖北省武汉市监测发现不明原因肺炎病例,中国第一时间报告疫情,迅速采取行动,开展病因学和流行病学调查,将新冠肺炎纳入传染病防治法规定的乙类传染病并采取甲类传染病的防控措施,阻断疫情蔓延;并及时主动向世卫组织及美国等国通报疫情信息,向世界公布新型冠状病毒基因组序列。2020年1月23日,武汉市关闭离汉通道,为全国和其他国家防控疫情争取了宝贵时间。据《科学》杂志研究表明,武汉“封城”之举延缓了国内病毒传播3到5天,截至2月中旬减少了近80%国际传播。

  二是全民一心,共克时艰。随着全国新增确诊病例快速增加,防控形势异常严峻。以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作,强调把人民生命安全和身体健康放在第一位,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在疫情重灾区湖北省,中央派出指导组,同湖北人民并肩战斗。全国集中资源和力量驰援湖北省和武汉市,迅速建成火神山、雷神山两座医院以及16座方舱医院,346支国家医疗队、4万余名军地医务人员第一时间驰援湖北。国家卫健委先后发布七版《新型冠状病毒感染肺炎诊疗方案》和六版《新型冠状病毒感染肺炎防控方案》,不断提升救治与防控的科学性精准性。各地纷纷启动重大突发公共卫生事件应急响应,正式展开最全面最严格最彻底的疫情防控,基层社区的重要作用被充分发挥,大数据、人工智能等新技术得以有效利用。在全国人民的共同努力下,全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。

  三是内外兼顾,常态防控。境内疫情得到有效控制后,境外疫情却快速扩散蔓延。中央把握疫情形势发展变化,确定了“外防输入、内防反弹”的防控策略,巩固深化国内疫情防控成效。一方面,全国实施分级、分类、动态精准防控。针对国内个别地区小范围聚集性疫情,各地政府迅速反应、及时行动,坚决遏制疫情蔓延。针对输入性疫情,严格落实国境卫生检疫措施,强化从“国门”到“家门”的全链条、闭环式管理。另一方面,在常态化疫情防控中全面推进复工复产,逐步恢复正常经济社会秩序,推广个人“健康码”“通信大数据行程卡”作为出行、复工复产复学、日常生活及出入公共场所的凭证。

  (二)抗疫外援尽己所能。新冠病毒肆虐全球,截至2020年7月12日,已遍及五大洲的200多个国家,全球新冠确诊病例累计超过1255万例。中国在全力遏制国内疫情的同时,同国际社会开展密切交流合作,力所能及为国际组织和其他国家提供援助,为全球抗疫贡献中国智慧、中国力量。

  一是分享疫情信息和抗疫经验。疫情发生后,中国第一时间向世卫组织和有关国家通报疫情信息,同多个国家和组织开展疫情防控交流活动,并加强在溯源、药物、疫苗、检测等方面开展科研合作。国家卫健委汇编诊疗和防控方案并翻译成3个语种,分享给全球180多个国家、10多个国际和地区组织参照使用。充分发挥“一带一路”国际科学组织联盟作用,推动成员之间就新冠病毒研究和新冠肺炎治疗开展科技合作。

  二是提供人道主义援助。在自身疫情防控仍然面临巨大压力的情况下,中国迅速展开抗疫外援行动,力所能及地为国际社会提供援助。

  在医疗援助方面,中国向32个国家派出34支医疗专家组,向150个国家和4个国际组织提供283批抗疫援助;指导长期派驻在56个国家的援外医疗队协助驻在国开展疫情防控工作,向驻在国民众和华侨华人提供技术咨询和健康教育,举办线上线下培训400余场,堪称新中国历史上规模最大的一次全球紧急人道行动。

  物资出口方面,中国在满足国内疫情防控需要的基础上,想方设法为各国采购防疫物资提供力所能及的支持和便利,保质保量向国际社会提供抗击疫情急需的防疫物资。3月15日至9月6日,中国总计出口口罩1515亿只、防护服14亿件、护目镜2.3亿个、呼吸机20.9万台、检测试剂盒4.7亿人份、红外测温仪8014万件,出口规模呈明显增长态势。与此同时,国内取得国外标准认证或注册的防疫物资生产企业从数十家激增至9月22日的3129家,有力支持了相关国家疫情防控。

  在减缓债务上,中国积极参与并落实二十国集团缓债倡议,已宣布77个有关发展中国家暂停债务偿还,并免除了非洲国家应在2020年底前偿还的无息贷款债务。未来承诺。5月举行的世卫大会上,中国宣布将在两年内提供20亿美元国际援助,用于支持受疫情影响的国家特别是发展中国家抗疫斗争以及经济社会恢复发展;建立30个中非对口医院合作机制,助力非洲提升疾病防控能力;中国新冠疫苗研发完成并投入使用后,将作为全球公共产品……一系列助力全球抗疫的重大举措获得国际社会高度赞扬。

  三是支持多边组织发挥作用。中国宣布向世卫组织提供两批共5000万美元现汇援助,积极支持世卫组织、联合国开发计划署、粮食计划署等机构在华采购防疫物资支援全球,协助世卫组织“团结应对基金”在中国筹资,参与世卫组织发起的“全球合作加速开发、生产、公平获取新冠肺炎防控新工具”倡议。

  (三)抗疫外宣激浊扬清、以斗促合。疫情发生以来,个别国家和个人不全力抗疫,反而“甩锅”推责,试图将疫情政治化、中国污名化。中国一方面从多层次、多渠道进行回应,讲好中国抗疫故事,另一方面针对部分西方势力“趁乱”抹黑中国的行径给予有力反击。

  一是坚持实事求是,向国际社会阐明中国积极抗疫与合作的态度。疫情发生以来,习近平主席同数十位外国领导人和国际组织负责人通话或见面,介绍中国抗疫努力和成效,呼吁各方树立人类命运共同体意识,加强双多边合作,携手应对疫情挑战。中国共产党同110多个国家的240个政党发出共同呼吁,呼吁各方以人类安全健康为重,携手加强国际抗疫合作。6月7日,国务院新闻办公室发布《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书,系统梳理了新冠肺炎发生以来中国的应对举措,真实记录了中国抗疫的艰辛历程,同时强调中国向国际社会提供力所能及的援助绝非输出中国模式,更不是为谋求所谓地缘政治利益。

  二是充分发挥媒体作用,全方位展示中国抗疫成效与大国担当。官方媒体始终坚持公开、透明、负责任原则及时向国际社会公布疫情信息,记录、宣传一线医生、社区工作人员、外卖配送员等人物的抗疫故事,制作《武汉战疫纪》等英语新闻纪录片,为国外了解中国“抗疫”真实故事提供窗口。互联网媒体发挥自身特长,发布了微视频、漫画、信息图等多形态防疫抗疫外宣产品,及时传递中国为防止疫情扩散、救治病患所作出的巨大努力。中国驻外使领馆及驻外外交官在推特、脸书等社交媒体平台上对外介绍中国政策、讲述中国故事,极大促进了外界对华认知。

  三是坚决抵制反击美西方反华势力借疫情污名化中国之举。部分美国政客一再宣扬“中方隐瞒、拖延通报疫情”“病毒中国实验室造”之类谬论,诋毁中国,为自己抗疫不力“甩锅”,甚至在国际社会叫嚣对中国发起“追责”“索赔”,中方对此种卑劣行径给予了无情揭露和严厉指责。外交部发言人有理有力有节,敦促美方停止散播虚假信息,并指出美国通过转嫁责任掩盖自身问题的实质。《新闻联播》多日刊发锐评,《人民日报》亦发文要求美国政府回答关于疫情的十大问题,有力回击了美国对华无端指责与抹黑。

  三、元首外交主动担当、积极引领

  疫情发生以来,习近平主席以电话、书信、视频为主渠道,开启“云外交”模式,以元首外交统领抗疫外交,以领袖担当推动国际合作,既立足当下推动全球抗疫合作,又着眼全局、面向未来,推动构建人类卫生健康共同体。

  (一)“电话外交”空前密集、维护团结

  疫情发生以来,习主席60余次就疫情防控等话题与外国政要和国际组织负责人通电话,向相关国家通报疫情、介绍中国的防疫举措,并对陷入困境的国家表达慰问并提供支持。“电话外交”成为特殊时期中国元首外交的重要内容,既拉近了中国与有关国家的关系,又展现了国际社会守望相助、团结抗疫的形象。

  一是及时与国际社会通报抗疫进展。2020年1月22日,疫情早期,习近平主席就分别应约同马克龙总统、默克尔总理通电话,向外方通报了中方的疫情信息和严密的防控举措。这种及时、公开、透明同国际社会分享信息的态度,也自始至终贯穿在中国抗击疫情的全过程。从2月提到“疫情防控处于关键阶段”,到3月中国取得“阶段性重要成果”的措辞,再到4月表示中国“渡过了最困难时期”“取得重大战略成果”,每个阶段中国的抗疫进展,习近平主席都及时传达给国际社会,同各国保持密切沟通,彰显出坚韧的中国力量,也体现出中国疫情防控不断向好的态势。

  二是丰富议题推进双多边合作。除了疫情,通电话的内容还包括双边关系发展、“一带一路”合作、多边框架内加强交流等等。比如在同葡萄牙总统德索萨、哈萨克斯坦总统托卡耶夫、印度尼西亚总统佐科等通电话时,习近平主席谈及加强“一带一路”建设;同老挝领导人,谈到稳步推进中老铁路、经济走廊等重大项目建设;同芬兰领导人,强调挖掘释放科技创新、信息通信、生命科学等领域合作潜能;同尼泊尔领导人,一致同意继续推进两国跨境铁路等领域合作。在新冠疫情全球蔓延的特殊时刻,中国坚持既立足当下、又着眼长远,在携手抗击疫情的同时灵活推进双多边合作,以谋求更好的发展、成就更好的未来。

  三是推动国际携手抗疫与构建人类健康共同体。“电话外交”通话对象不但包括国家元首,还包括国际组织领导人。3月12日,习近平主席同联合国秘书长古特雷斯通电话时表示,国际社会应当树立人类命运共同体意识,有效开展联防联控国际合作,凝聚起战胜疫情的强大合力;中方支持联合国、世卫组织继续加强政策协调、加大资源投入,帮助公共卫生体系薄弱的发展中国家做好防范和应对准备。古特雷斯赞赏中国的抗疫行动和成效,并感谢中方为处境困难的国家抗击疫情提供援助。

  (二)多边场合精准把脉、对症下药

  习近平主席先后出席二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会、第73届世界卫生大会视频会议开幕式,主持中非团结抗疫特别峰会并发表主旨讲话,不断向全球表明中国推动构建人类卫生健康共同体、支持国际合作抗疫的鲜明立场。

  一是参加G20特别峰会,分享中国战疫经验。3月26日,国家主席习近平出席二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会并发表题为《携手抗疫 共克时艰》的重要讲话,向国际社会提出四点倡议,包括坚决打好新冠肺炎疫情防控全球阻击战、有效开展国际联防联控、积极支持国际组织发挥作用、加强国际宏观经济政策协调等。这些倡议既基于中国疫情防控的宝贵经验,也体现了中国维护多边主义的负责任大国形象,为国际社会共抗疫情指明方向。为面临下行压力的世界经济注入信心。习主席宣布,中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚定不移扩大改革开放,放宽市场准入,持续优化营商环境,积极扩大进口,扩大对外投资。这是中国在特殊时期向全球提出的统筹抗疫和经济发展的倡议,增强了国际社会抗疫和稳经济的信心,受到国际社会高度肯定和普遍欢迎。

  二是参加世卫大会并致辞,彰显大国担当。5月18日,第73届世界卫生大会以视频方式举行,习近平主席应邀在开幕式上致辞《团结合作战胜疫情,共同构建人类卫生健康共同体》,呼吁构建人类卫生健康共同体,宣布推进全球抗疫合作的务实举措:中国将在两年内提供20亿美元国际援助,建立30个中非对口医院合作机制,并同二十国集团成员一道落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”。他强调,中国坚持以民为本、生命至上,始终秉持人类命运共同体理念,既对本国人民生命安全和身体健康负责,也对全球公共卫生事业尽责。面对单边主义抬头的逆流,习近平主席对症开方,提出系列务实举措,为多边主义和全球治理注入了信心,有力维护了以联合国为核心的全球治理体系。

  三是主持中非团结抗疫特别峰会,助力非洲抗疫与经济发展。发展中国家特别是非洲国家公共卫生体系薄弱,帮助他们筑牢防线是国际抗疫斗争重中之重。6月17日,习近平主席主持中非团结抗疫特别峰会并发表主旨讲话,提出四个“坚定不移”,即坚定不移携手抗击疫情、坚定不移推进中非合作、坚定不移践行多边主义、坚定不移推进中非友好,向国际社会宣示了中非团结抗击疫情的决心。一方面,为中非全面战略合作伙伴关系高水平发展指明路径。疫情之下“稳经济、保民生”是中国和非洲国家共同面临的艰巨任务。非洲国家多是外向型经济,高度依赖于外贸和外资,经济“内循环”动力不足,疫情对其经济冲击尤其严峻。中国作为非洲第一大贸易伙伴和第一大工程承包市场合作伙伴,角色显得更为重要。习主席在发言中专门提到数字经济、智慧城市等领域合作,契合了当下经济发展新业态,为非洲经济提供新路径。另一方面,为国际社会团结协作早日战胜疫情注入强大正能量。疫情之下,民粹主义、排外主义、单边主义思潮抬头,冲击国际合作抗疫大局。美国等少数国家政客更是把国内抗疫不力的矛盾转嫁国外,以“政治”取代“科学”,以“争吵”代替“行动”,把抗疫政治化、病毒标签化。中非峰会发表“联合声明”,对世卫组织及其总干事谭德塞的工作进行了高度肯定,也是对国际公理和公平正义的坚定捍卫。

  特殊之年,习近平主席的“云外交”,彰显着坚韧的中国力量。任乱云飞渡,中国特色大国外交步履依旧坚定从容,中国的“朋友圈”依然牢固,人类命运共同体的理念更加深入人心。

  四、迎难而上构建“人类卫生健康共同体”

  人类历史的经验表明,危机往往成为开启历史新征程的转机。百年难遇的全球新冠疫情虽给人类社会带来了巨大挑战,但也为中国推动、引领构建“人类卫生健康共同体”提供了历史性的机遇。

  (一)新冠疫情彰显构建“人类卫生健康共同体”的可行性与必要性。全球新冠疫情暴发以来,习近平总书记多次指出,人类是休戚与共的命运共同体,团结合作是战胜新冠疫情最有力的武器,也是国际社会以往在抗击艾滋病、埃博拉、禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情中取得的重要经验。当前,国际新冠疫情还在持续蔓延,全球抗疫正处于关键时刻,积极推动构建“人类卫生健康共同体”已经成为国际社会战胜新冠疫情、更好处置应对各种重大公共卫生突发事件的根本大计。

  一要继续凝聚全球抗疫合作共识,加强各方协调合作。习总书记指出,面对危机,任何指责与推诿,都无助于应对疫情,只能造成国际社会的进一步分裂,销蚀国际抗疫合作成果,最终损害所有国家的利益。可以说,日益汹涌的全球疫情正倒逼各国加强合作,在信息共享、药物与疫苗研发等方面展开更深入协作。

  二要以此次抗疫为抓手,积极引导全球卫生治理体系改革。倡导“开放、合作、平等、可持续”的全球卫生治理观,适时制定出台中国版“全球卫生安全与发展倡议”,推出关于全球卫生治理改革的“路线图”,提升全球卫生治理效能。

  三要积极推动各方联手应对疫情带来的多种次生灾害。近期世界银行、国际货币基金组织等连发报告,指出疫情已对全球生产和需求造成全面冲击,世界经济衰退压力日益增大,拉美、非洲的一些发展中国家甚至会因此面临新的粮食危机。而中国在坚持常态化疫情防控的同时,也需着眼“后疫情时代”,继续向国际社会提供力所能及的帮助,维护全球产业链供应链稳定,推动世界经济增长,践行人类命运共同体理念。

  (二)维护多边主义,继续支持世卫组织发挥作用。维护世卫组织与多边主义的权威。一要继续支持世卫组织在全球抗疫中发挥主导作用。中国历来是全球公共卫生治理与世卫组织的坚定支持者。新冠疫情发生以来,世卫组织积极履行自身职责,秉持客观科学公正立场,为协助各国应对疫情、推动国际抗疫合作发挥了重要的协调与引领作用,得到国际社会普遍赞誉。未来中国将一如既往支持世卫组织工作,支持世卫组织在全球抗疫合作中发挥主导作用,打造“人类卫生健康共同体”。二要继续深化中国在二十国集团、上合组织,以及中日韩等多边框架下同各方的沟通协作。加强抗疫援助合作,推动适时举办全球公共卫生安全高级别会议。三要积极加强“一带一路”国家的卫生合作,推动共建“健康丝绸之路”。并以此为抓手,支持联合国和世卫组织在拉美、非洲、南亚等发展中国家加大卫生投入。

  (三)促进大国协作,反对将抗疫“政治化”。一部人类文明史,也是一部同疾病和灾难的斗争史。实践告诉我们,面对疫情,各国只有超越社会政治制度、地域种族、历史文化的不同,携手构建人类命运共同体,才能共同维护好人类的共同家园。病毒没有国界,疫病不分种族,政治操弄只会给病毒以可乘之机,以邻为壑只能被病毒各个击破。为此,一要加强中美两个大国的沟通协作。中美虽然存在分歧,但面对来势汹汹的新冠疫情以及世界百年未有之大变局,两国也有着维系现存体系与总体和平合作大势的共同责任,在世界的稳定与可持续发展等重大问题上存在广泛的共同利益。未来双方应继续坚持求同存异、避免对抗、相互尊重、合作共赢的共处原则,防止“零和”博弈思维主导两国关系。二要继续发挥元首外交的引领定调作用。加强中美两国元首的沟通协调,妥善处置中美关系中的各种分歧矛盾,维护好中美关系稳定大局。三要以本次国际抗疫为契机,推动各大国围绕治国理政与发展模式的对话,引导不同制度与文化背景的国家和平、理性相处。

  (四)国际社会应加大对发展中国家的卫生援助。发展中国家普遍存在公共卫生体系服务能力、管理能力的欠缺,疫苗研发等医疗科研技术的欠缺,应对疫情带来的经济压力时资金的欠缺,这些问题都需要全球各国一起努力帮助解决。目前拉美和南亚地区已经成为全球疫情增长最快的地区,迫切需要国际社会加大援助。一方面,各国应协助联合国与世卫组织做好应对疫情在南亚、拉美、非洲等发展中国家持续蔓延扩散的准备,及早制定人道援助预案和应急处置预案,强化对重点国家的抗疫支持,增派医疗专家、增援医疗物资,加强防疫经验指导。另一方面,着眼“后疫情时代”发展中国家经济、社会恢复与发展的现实需要,加大对相关发展中国家的援助力度。以联合国重新审议与修订2015后全球可持续发展议程为契机,加大在公共卫生、减贫、社会保障等领域对发展中国的援助。推动美欧等发达国家尽早履行援助承诺,帮助发展中国家逐步建立基本的公共卫生治疗与保障体系。

 

作者简介

姓名:姚琨 付宇 王磊等 工作单位:

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