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海洋命运共同体视角下的中国海洋公共外交
2020年08月06日 09:24 来源:《太平洋学报》2020年第7期 作者:陈杰 字号

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  摘要:建设海洋强国与21世纪海上丝绸之路需要海洋公共外交提供助力。中国海洋公共外交作为新时代中国特色大国外交的一部分,以构建海洋命运共同体为理念,以阐释中国海洋战略、讲好海洋合作故事、扩大蓝色朋友圈、传播传统海洋文化、提升蓝色软实力为使命。中国的政府部门、沿海城市、中央企业、主流媒体以及智库机构普遍具有政治可靠性高、易于统筹协调的特点,因此可重点发挥其优势,形成“五位一体”的海洋公共外交主体布局,协力讲好海洋领域的“中国故事”。

  关键词:海洋命运共同体;海洋公共外交;海洋强国

  作者简介:陈杰,男,江苏泰州人,中山大学国际翻译学院中东研究中心教授、博士生导师,中山大学“一带一路”研究院研究员,文学博士,政治学博士后,主要研究方向:公共外交、中东研究。

 

   2013年7月30日,习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习时指出“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分”。2013年10月3日,习近平主席在印度尼西亚国会发表演讲时提出共同建设21世纪海上丝绸之路。如果说“建设海洋强国”体现着中国实现中华民族伟大复兴“中国梦”这一抱负的话,那么,21世纪海上丝绸之路倡议则体现着中国基于丝路精神打造人类命运共同体的天下情怀。两者构成彼此促进的互动关系,而海洋是它们共同的载体和纽带。

  目前中国海洋强国建设与21世纪海上丝绸之路建设都取得了积极成效,但也都存在较大的提升空间,如我国海洋战略和海洋命运共同体思想需要在全世界更大范围内进行阐发,蓝色伙伴关系需要拓展广度和深度,中国在海洋领土问题上的声音还不够响亮,有些国家对中国海洋战略蓄意误读甚至刻意“污名化”。公共外交在提升国家形象、消解污名、拓展伙伴关系以及建立互信等方面可发挥政府外交所不具有的独特优势。“海洋问题的多样化、敏感性和复杂性增加了各国应对海洋事务的难度……单靠政府间的对话无法解决所有问题,这就使得海洋公共外交成为未来公共外交发展的重要方向之一。”但是,海洋公共外交在助力中国海洋强国建设和21世纪海上丝绸之路建设过程中,重点依赖哪些主体发挥作用以及如何发挥作用都需要进行更加深入的研究。

  一、海洋公共外交的概念

  从逻辑层面来看,海洋公共外交是海洋外交(maritime diplomacy)与公共外交(publicdiplomacy)的交集,具体来说,是海洋外交中以公共外交手段开展的那一部分,或公共外交中事关海洋议题的那一部分。海洋公共外交的命名既与智库公共外交、企业公共外交、城市公共外交等以公共外交行为体命名不同,也与文化外交、宗教外交、旅游外交、体育外交等以具体领域命名不同,它是一种议题型的公共外交,即海洋是公共外交实践所围绕的议题,而海洋议题又牵涉经济、军事、旅游、文化等多个领域。就好比在探讨中国的海洋战略时,可将其看作是涉及政治、经济、法律、社会、军事等多领域的综合战略体系。

  目前国内外对公共外交的理论研究已较为丰富,普遍接受公共外交主体的多元特征,公共外交行为体从单纯的政府主体扩展到媒体、智库、社会组织、企业甚至是个人在内的多元行为体,这也构成了传统公共外交与新公共外交的重要分野。相比之下,国内对海洋外交的理论研究尚较为滞后,导致对海洋公共外交的认识和研究也就显得更加不足,无法指导中国海洋公共外交的实践。譬如,在一些学者看来,海洋外交主要是一种政府外交,地方政府、大型海运公司、港口物流公司等在内的非专职外交行为体或非官方行为体不构成海洋外交的主体。否认海洋外交主体的多元性,相当于自我捆绑,不利于为包括海洋公共外交在内的中国海洋外交实践提供更为广阔的舞台和更多的想象空间。再如,有学者指出,海洋外交按照强制性高低和社会属性差异,可分为炮舰外交、海军外交、海洋法律外交、海上合作外交和涉海民间外交五种实践形式。这一分类指出涉海民间外交是海洋外交的一种形式,然而,民间外交也只是公共外交的一部分,并非公共外交的全部,因为公共外交“涵盖‘政府对政府外交’以外的各种对话方式,包括双方或多方的官方—民间或民间—民间的各种直接交流。涉海民间外交作为一种单纯的民间对民间的外交行为,仅构成海洋公共外交的一个侧面。此外,海军外交和海上合作外交也都承担着一些公共外交的职能。以前者为例,中国“郑和”号训练舰在2012年沿着当年郑和的航迹先后到访14个国家的港口,传播“和谐海洋”理念,就是一次系统的公共外交实践;而“和平方舟”号医院船的历次“和谐使命”任务亦构成一次次生动的公共外交实践。

  迄今为止,国外学界虽没有明确区分或命名海洋公共外交,但对其开展的大量相关探索实际上是存在的。这些相关探索通常涵括在两类研究中。一类是在“海洋外交”研究或“海洋环境外交”“海洋科学外交”“海洋教育外交”等子领域研究中将公共外交视作实施手段。另一类研究虽也没有直接使用海洋公共外交的整体概念,但类似的概念,如“合作性海洋外交”或“海洋软实力外交”等,在很大程度上就是一种公共外交。伦敦国际战略研究所高级研究员克里斯蒂安·勒米尔(Christian Le Mière)是这类研究的典型代表,其著作《21世纪的海洋外交:动因和挑战》将海洋外交分为“合作性海洋外交”(co-operative maritime diplomacy)、“劝服性海洋外交”(persuasive maritime diplomacy)和“强制性海洋外交”(coercive maritime diplomacy)三类。其中,“合作性海洋外交”既包括访问港口、联合海上演习或训练、海上人道主义援助和救灾,也包括海洋领域的教育项目、个人访问和合作办会等形式,“这些活动在本质上是赢得人心的尝试”,“合作性海洋外交事件都有一个共同的政治目标。每个事件都在寻求建立影响力、联盟或信任。合作性海洋外交的目的不是欺凌、威慑或强迫,也不是强行说服,相反,它通过吸引、同化和激励等手段来诱使其他政府合作或令其安心”。因此,除联演联训外,“合作性海洋外交”的主体就是海洋公共外交。而“劝服性海洋外交”,其目标是“提高对一国海上或总体实力的认识,为一国在国际舞台上建立声誉”,它“不针对特定的接受者,也不是为了让潜在的对手感到恐惧”,而是“说服其他人,使其相信自己的海军(或广义的军事力量)是存在的和有效的”。显然,“劝服性海洋外交”与公共外交也有较大程度的重叠。此外,印尼穆罕马迪亚大学学者纳贾穆丁·哈鲁尔·里亚尔(Najamuddin Khairur Rijal)在克里斯蒂安·勒米尔的基础上研究了“合作性外交”、“劝服性外交”代表的软性模式与“强制性外交”代表的硬性模式的融合,提出了“海洋巧外交”(smart maritime diplomacy)的概念;美国佐治亚南方大学学者纳兰达·罗伊(Nalanda Roy)以中国在南海问题上的做法为例提出“魅力外交”概念,指出“魅力外交”的目的是“为了赢得邻国信任”。因此,无论是“通过吸引、同化和激励等手段来诱使其他政府合作或令其安心”的“合作性海洋外交”,还是“为一国在国际舞台上建立声誉”的“劝服性海洋外交”,以及“为了赢得邻国信任”的“魅力外交”,都与公共外交的旨归趋于一致,那就是“吸引人、鼓舞人、说服人、打动人”。

  虽然从国内外已有的对海洋外交的研究中均难以找到对海洋公共外交概念的现成界定,但是,随着海洋治理在全球治理中地位的上升,以及出于对公共外交对一国海洋战略实施重要性的理解,有必要为海洋公共外交设置一个整合性的界定。当然,对海洋公共外交的概念界定一定是非常困难的,因为即便对于其上位概念“公共外交”来说,其界定也因人而异、因时而异,因学科不同而侧重点有所不同,诚如以色列巴伊兰大学学者埃坦·吉尔博阿(Eytan Gilboa)所说,“学者和实践者们对公共外交使用了形形色色的令人困惑、不完整甚或存在问题的定义”。即便是“公共外交”概念提出者埃德蒙·格利恩(Edmund Gullion)的定义,也存在多方面的不足。

  本文尝试将海洋公共外交定义为:一国政府或代表其利益的相关行为体为了维护国家海洋权益、促进国际海洋合作、引导涉海国际舆论或提升海洋软实力而面向国外公众开展的信息或观念传播活动的总和。根据这一定义,海洋公共外交的主体既可以是一国政府,也可以是代表其利益的其他行为体,如城市、企业、媒体,甚至是个体,这些行为体从政治传播的角度可称为“代理人”,它们凭借“不同的能力、不同的优势和未开发的潜力”在公共外交领域各具影响。行为体范围的扩大契合了外交平民化、社会化的总体趋势,也符合新公共外交对行为体多元化的要求。海洋公共外交的目标对象则是广义上的“国外公众”。基于此,海洋公共外交就存在“政府—>民众”、“民众—>民众”以及“民众—>政府”这三条进路。在实质方面,海洋公共外交是“信息或观念的传播”,这构成公共外交对国外公众产生影响的核心因素之一,也正如1965年埃德蒙·格利恩在爱德华·默罗公共外交研究中心成立仪式上所称的,公共外交的核心是“信息和观念的流动”。在目标方面,海洋公共外交既服务于“引导涉海国际舆论、提升海洋软实力”,也通过“维护国家海洋权益、促进国际海洋合作”服务于海洋主权、安全和发展利益,兼顾了国家海洋形象的构建需要和国家海洋利益的实现需要。至于海洋公共外交的具体手段,则因行为体和目标的不同而有所不同。

  二、中国海洋公共外交的理念和使命

  一国海洋公共外交的理念和使命,常因意识形态、国家整体实力、总体外交战略以及海洋在国家发展战略中的定位而异,甚至与一国的文化传统也有密切关系。以美国海洋公共外交为例,其目的是制造特定涉海舆论、培植当地亲美势力、对他国公众施加政治影响进而对他国政府涉海决策进行“战略性干预”。因此,美国海洋公共外交中的对抗性思维以及干预性、功利性特征异常明显。而印度的海洋公共外交理念则具有明确的指向性和显著的狭隘性。“主流分析人士的叙事话语是,印度正在东盟地区建立深层次的战略联系,以抗衡中国在印度洋地区日益增长的影响力。”相比之下,中国海洋公共外交作为新时代中国特色大国外交的一部分,在理念和使命上必然有别于美、印等国。

  2.1 中国海洋公共外交的理念

  2019年4月23日,习近平总书记在会见应邀参加中国海军成立70周年海上阅兵庆典的各国海军代表团团长时指出:“海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。我们人类居住的这个蓝色星球,不是被海洋分割成了各个孤岛,而是被海洋连结成了命运共同体,各国人民安危与共。”由此,打造海洋命运共同体成为中国在全球海洋治理领域的一个重要理念性公共产品。海洋命运共同体的提出打破了某些西方国家的霸权式海洋治理思维,有助于促进国际海洋秩序朝着更为公正、更为合理的方向发展,因为海洋命运共同体的核心是基于“互信、互助、互利”原则的互动型蓝色伙伴关系的建立,其中,互信是前提,互助是过程,互利作为结果,同时也增进互信,从而形成良性的海洋交流合作循环发展模式。从具体路径来说,海洋命运共同体构建需要对接各国海洋发展战略,把海洋交流合作和海上互联互通落到实处。

  当然,中国海洋命运共同体的理念不是纯粹为了与西方海洋治理观竞争而提出来的,它是中国海洋观发展到新时代的必然,是人类命运共同体理念在海洋领域的直接反映,更深深地植根于中国厚重的历史和文化传统之中。从历史溯源来说,中国的海洋公共外交理念从一开始就具有和平的特征,且一以贯之。郑和下西洋这一伟大的海洋公共外交实践就是明证。从文化基因来说,中国海洋公共外交的理念中传承了天下情怀与友好互助精神。如果说《汉书·高帝记》中的“且夫天子以四海为家”展示了中国传统的天下情怀,那么《论语·颜渊》中的“四海之内,皆兄弟也”、《孙子·九地》中的“同舟而济,遇风,其相救也如左右手”则展示了中国传统文化中的平等、互助精神。习近平提出的“太平洋足够大”的形象说法也正反映了中国传统文化中的包容性特征。

  因此,从根本上来讲,新时代中国海洋公共外交要以服务于构建海洋命运共同体为最高理念遵循和最终价值旨归。而海洋命运共同体对“合作、一体化与和平”的鲜明诠释,必然决定了中国海洋公共外交在使命和手段方面需要具有和平性、包容性与合作性的特征,在实施主体方面需要走一条多元化和社会化之路。在具体实践中,中国海洋公共外交要服务于海洋强国建设。只有中国自身实现了海上和平崛起,其提出的海洋治理理念和海洋合作倡议才会拥有广泛的说服力和感召力,其实施的海洋互联互通项目——无论是硬联通还是软联通项目——才有可能发挥巨大的示范性和引领性,从而带动全人类海洋事业的发展。从这个意义上来说,中国以海洋公共外交实践服务于海洋强国建设构成倡导和通往海洋命运共同体之路上不可跳过的行动路径。

  2.2 中国海洋公共外交的使命

  2017年10月,党的十九大报告提出要“讲好中国故事”;2018年8月,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出要“向世界展现真实、立体、全面的中国”。因此,中国公共外交的核心任务就是“讲好中国故事”,“向世界说明中国”,它与政府外交“向世界宣传中国”形成协力。相应地,海洋公共外交的使命就是在海洋命运共同体理念的指引下,在海洋领域讲好“中国故事”,向世界说明中国的海洋观、海洋战略、海洋理念和海洋倡议,以形成广泛共鸣和积极回应,助力打造基于“互信、互助、互利”原则的蓝色伙伴关系。

  (1)阐释中国海洋战略,助力建立战略互信

  不同于西方殖民性的海洋强国发展路径,中国海洋强国建设强调和谐与合作,是以建立海洋命运共同体为战略导向的共赢型发展。但是,现实政治中,中国的海洋战略面临严峻的国际舆论环境,有些周边国家和域外国家刻意渲染“中国海洋威胁论”,误导国际社会对中国海洋战略的认知。如东海问题是日本炒作“中国海洋威胁论”的抓手。2015年7月,日本外务省网站公开中国在东海开发天然气田的航拍照片和地图,称中方在所谓日中东海“中间线”中方一侧新建了十多座海洋作业平台,诬指中方搞“单方面”资源开发,违反两国2008年就“共同开发”东海油气田达成的协议。南海则成为美国和一些主权声索国渲染“中国海洋霸权论”的最好工具。美国甚至形成“领导人亲自表态,高官直接推动,官僚具体操作,非官方献计献策”的南海舆论宣传机制,意图通过持续的舆论渲染强化中国“侵占者”形象,从而使国际社会特别是周边国家对中国加强防范。针对中国提出建设和平、合作、和谐之海的愿景,《华尔街日报》的一篇文章称“北京想要在统治南中国海的同时创造和谐的幻象”。在中国经略印度洋方面,一些域外大国和域内国家有意强化对“中国海洋威胁论”的话语传播,把中国进入印度洋刻意描画成“珍珠链战略”,称印度洋地区“被蒙上了中国持续入侵的阴影”,“如果印度不能打造出与西至红海东至南中国海的战略边界相匹配的能力,那么中国就会以咄咄逼人的‘珍珠链战略’侵犯这一空间”。而对于中国提出的共建21世纪海上丝绸之路倡议,有国外学者称,“中国已证明其不会回避使用经济胁迫的手段寻求利益,将经济投资作为潜在武器”。

  随着特朗普上任后的首份《国家安全战略报告》将中国定义为“修正主义国家”和“战略竞争对手”,以及当前中美关系滑入两国建交以来的低谷,中国须直面美国政、媒、学三界对中国海洋威胁的刻意渲染、对中国海洋战略的蓄意抹黑。可以料想,中美两国在全球海洋治理领域的竞争将不断持续。从中国角度,必须主动向全世界说清楚中国海洋战略的和平性、防御性、包容性特征,说清楚中国与历史上的海洋霸权不同,走的是建设和平之海、和谐之海的道路,以最大限度打消一些国家的疑虑和猜忌,助力建立战略互信。

  (2)讲好海洋合作故事,推动发展战略对接

  “一带一路”建设不是另起炉灶、推倒重来,而是实现战略对接、优势互补。构建海洋命运共同体不是口号,而需要不同国家之间对接海洋发展战略,以在顶层设计层面为海洋合作提供保障。目前中国与有关国家的海洋战略对接和海上合作已初显成果。如中国与泰国、马来西亚、柬埔寨、印度、巴基斯坦、马尔代夫、南非等国已签署政府间海洋领域合作文件。在具体项目方面,希腊比雷埃夫斯港建设成效卓著,巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡科伦坡港口城和汉班托塔港二期工程等项目有序推进,中荷海上风电合作,中国与印尼、伊朗等海水淡化合作项目也正在落实。中国海洋公共外交应通过讲述这些海洋合作的成功故事、描绘未来海洋合作的愿景,推动中国与21世纪海上丝绸之路更多沿线国实现发展战略对接。

  2017年6月,国家发展和改革委员会与国家海洋局联合发布的《“一带一路”建设海上合作设想》提出了海上合作的总体思路,其中包括“加强与21世纪海上丝绸之路沿线国战略对接,全方位推动各领域务实合作”。《“一带一路”建设海上合作设想》不仅是中国描绘的合作愿景,更包含了具体的行动设计,如通过实施一批具有示范性、带动性的合作项目,在25个细分领域共建绿色发展、依海繁荣、安全保障、智慧创新和合作治理之路。然而,这一海上合作设想尚未引起国外广泛关注。因此,中国海洋公共外交需将中国的系统化海上合作设想传递给21世纪海上丝绸之路的沿线国,努力增加其国际显示度和认可度,争取把单方面的“设想”转变为大家共同的关切、共同的行动。

  (3)促进理解蓝色伙伴关系,扩大蓝色朋友圈

  伙伴关系是“国家间基于共同利益,通过共同行动,为实现共同目标而建立的一种独立自主的国际合作关系”。中国自20世纪90年代起在全球发展伙伴关系,目前,伙伴关系已成为中国积极推动构建新型国际关系的重要内容。2017年1月18日,习近平主席在日内瓦发表《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲,强调为了构建人类命运共同体,国际社会要从构建伙伴关系等方面入手。同样,海洋命运共同体的形成也要从构建蓝色伙伴关系入手。基于对此深刻理解,2017年6月,中国政府在联合国首次举办的海洋大会上正式提出“蓝色伙伴关系”倡议。与会的联合国副秘书长吴红波强调,没有国与国之间、组织与组织之间顺畅、协调、高效的伙伴关系,就无法实现海洋资源的可持续利用与养护。而“养护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”正是联合国可持续发展目标(SDGs)之十四。当前,国际层面的海洋垃圾伙伴关系(GPML)、东亚海环境管理伙伴关系计划(PEMSEA)等都为相关具体领域的治理提供了富有成效的解决方案。“蓝色伙伴关系”作为中国在全球海洋治理领域的倡议,其提出尚不足3年。期间,中国已与葡萄牙和塞舌尔就建立“蓝色伙伴关系”签署了政府间文件,与12个小岛屿国家签署《平潭宣言》鼓励共同构建蓝色伙伴关系。尤其值得一提的是,中国与欧盟的蓝色伙伴关系发展驶上了快车道:2017年,中欧双方共同举办“中国—欧盟蓝色年”,2018年共同签署《在海洋领域建立蓝色伙伴关系的宣言》,2019年共同举办首届“中国—欧盟海洋蓝色伙伴关系论坛”。虽然中国的蓝色伙伴关系网络构建已取得初步成效,但整体而言,对21世纪海上丝绸之路沿线国的覆盖还远远不够,与构建海洋命运共同体的要求尚有较大距离。因此,促进全球各国尤其是21世纪海上丝绸之路沿线国对蓝色伙伴关系的理解和接受,激发这些国家加入蓝色“朋友圈”的愿望,就成为未来一段时期中国海洋公共外交的重要任务。通过海洋公共外交促进蓝色伙伴关系构建也契合约瑟夫·奈提出的公共外交涉及“建设长期关系以构建一个对政府政策有利的环境”的观点。

  (4)传播传统海洋文化,传递命运共同体理念

  中国丰富的海洋文化遗产反映了中华民族对海洋的传统认知,融合了中国传统文化中的价值精髓。经过数千年的沉淀,中国人对海的想象是“博大”与“包容”,是“和平”与“互助”。古代海上丝绸之路,不仅仅是中国与各民族的商业贸易之路,更是文化交流、文明互鉴之路。伟大的航海家郑和以“宣德化而柔远人”的宗旨,为中国古时的海洋外交实践深深地打上了和平烙印。他“没有签订一个不平等条约,没有拓展一块疆土,没有带回一个奴隶,还为沿途国家剿灭海盗,广播仁爱于友邦”,开创了海上和平与友好往来的世界范例。

  中国的海洋公共外交既要将这些中国传统海洋文化传播出去,更要讲清楚当前中国海洋强国的重大部署、中国的全球海洋治理观与中国传统海洋文化之间的渊源关系。正如习近平总书记强调的那样,“把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去”。中国提出的海洋命运共同体理念就蕴含了中国传统文化精髓中的“包容”、“和平”和“互助”精神,其提出反映了中国面对当前全球海洋领域存在治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字而展示出来的担当意识,应该通过公共外交的手段传播出去。

  (5)塑造良好国家形象,提升蓝色软实力

  国家形象是“主权国家最重要的无形资产”。“良好的形象能产生信任和合作,有助于建立联盟,为经济提供动力,从而为国家利益做出贡献”。因此,国家形象与国家利益之间存在密切关联。国家形象的构建路径具有“他塑”和“自塑”两种。如果说“他塑”路径因外部变量多而存在巨大不确定性的话,那么“自塑”路径则掌握在自己手中。中国海洋公共外交就是一种主动而为的国家形象“自塑”路径。通过树立良好的中国国家形象,尤其是良好的“海洋中国”形象,一方面可以为中国维护自己在海洋领域的主权、安全和发展利益创造有利条件,另一方面,可以为应对国际上某些国家对中国海洋发展战略的“污名”论调做出直接贡献。

  作为中国参与全球海洋治理的重要方式,涉海公共产品供给是提升中国国家形象的有效路径。目前,中国在海洋领域已经打造了一系列不同性质的公共产品。如中国政府提出的“蓝色伙伴关系”是倡议类公共产品,覆盖阿拉伯海和孟加拉湾等海域的“海上丝绸之路”海洋环境预报保障系统是信息类公共产品,中国军队在亚丁湾护航是安全类公共产品,中国海洋经济博览会则属于经济类公共产品。面向各国民间提供海洋公共产品,其本身就是一种公共外交,有助于“自塑”中国在海洋领域的良好国家形象,从而“赢得全球伙伴的尊重”。例如,中国海军从2008年12月至2018年12月,组建31批护航编队在亚丁湾、索马里海域为中外船舶执行护航任务1190批次,将“危险海域”重新打造成“黄金航道”,“不仅增强了中国在反海盗伙伴眼中的海上形象,而且有助于缓解人们对中国海军有朝一日崛起后可能威胁到近海以外地区的海上繁荣的担忧”,“提升了中国的‘蓝色软实力’”

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姓名:陈杰 工作单位:

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