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新形势下中拉命运共同体构建的路径与对策
2019年08月15日 10:44 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李伟庆 字号

内容摘要:党的十九大报告将构建人类命运共同体作为外交工作的重要目标,“一带一路”倡议使拉美国家成为中国构建人类命运共同体的重要战略伙伴中拉合作面临的阻碍近年来,中拉贸易进入调整期。根据中国商务部数据,中拉贸易额从2013年的2616亿美元下降到2016年的近2170亿美元

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  党的十九大报告将构建人类命运共同体作为外交工作的重要目标,“一带一路”倡议使拉美国家成为中国构建人类命运共同体的重要战略伙伴,中拉命运共同体是人类命运共同体在中拉关系上的体现。在此背景下,如何抓住发展机遇、共同打造中拉命运共同体,把中拉合作关系推上一个新台阶,是中国与拉美国家共同面临的重要课题。

  中拉合作面临的阻碍

  近年来,中拉贸易进入调整期。根据中国商务部数据,中拉贸易额从2013年的2616亿美元下降到2016年的近2170亿美元,再回升到2018年的3061亿美元,在大宗商品需求和价格低迷的条件下,中拉双边贸易在未来短时间内较难有大幅增长。

  由于政治制度和语言文化等差异,中拉双方相互了解有待加深,双方人文交流有待提高。目前中国大型企业往往缺乏熟悉拉美业务的专门人才,这在较大程度上影响中拉双方深入了解。同时,西方媒体在拉美的影响力根深蒂固,而中国的媒体尚未达到普及程度,其影响力较小。

  在现实中,中国和拉美合作难以避开“美国因素”。不少美国学界、政界人士对中拉合作持保留态度,个别人士甚至持敌视态度。特朗普执政以来,美国政府以“美国优先”的对拉经济政策维系其在拉美地区的优势,对中拉合作实施直接对抗政策。这在一定程度上影响中拉合作效率,对构建中拉命运共同体构成了挑战。

  拉美“国家风险”长期以来一直无法得到有效的控制。部分拉美国家政局动荡、政策多变、经济低迷和社会治安混乱。由于拉美国家缺乏顶层设计,既未制定拉美国家的发展规划,也未制定如何开展中拉合作的战略规划,拉美顶层设计缺失形成国家风险。同时,部分拉美国家内部存在一系列社会问题,如通货膨胀率高、失业人数较多等。

  以互联互通促进中拉合作

  为应对挑战,中国和拉美国家需要从各自的战略需求出发,深化合作关系,寻求构建中拉命运共同体的有效路径。

  拓宽贸易领域,优化贸易结构。根据中拉经济的比较优势及其互补性,扩大中国对拉美非传统出口产品的市场开放度,适度增加进口拉美非资源类产品,推动中拉经贸多元化发展。积极挖掘中拉贸易新的增长点,以开拓中拉旅游业市场为切入点,着力发展中拉旅游服务贸易。拓宽投资领域,开展深度合作。由于中拉投资集中在传统能源矿产、基础设施领域,投资范围相对狭窄,根据东道国发展需求,鼓励企业向农产品加工、工业制造、科技创新等领域投资,重点在新一代信息技术、生物制药、新能源、新材料等领域开展投资合作。

  政策沟通是中拉合作建设的重要保障。健全政府间政策沟通交流机制是构建中拉命运共同体的重要途径,重点是完善中拉整体合作机制、中拉双边合作机制和中拉论坛机制。落实政府间战略规划的对接合作,由于多数拉美国家缺乏明确的发展战略和发展规划,需要共同制定区域合作的战略规划和具体措施,重点是落实发展战略和发展规划的对接合作,完成合作机制与合作平台对接以及具体合作项目对接,为大型项目实施提供支持。积极发挥中拉双方智库作用,使政策沟通事半功倍。

  基础设施互联互通是构建中拉命运共同体的优先领域,重点推进关键交通口岸、港口码头和物流信息基础设施互联互通,共同建立海洋运输协调机制,促进国际多式联运的有机衔接,实现国际运输便利化。加强民航、能源、通信基础设施互联互通,共同建立中拉民航全面合作机制,建设跨境电力与输电通道、跨境光缆通信干线网络,规划建设空中(卫星)信息通道,扩大信息交流与合作。寻求双方最佳的基础设施建设模式,采用具有比较优势的PPP模式和BOT模式,做好基础设施建设前期的可行性研究,最大限度地规避各种风险。

  资金融通是构建中拉命运共同体的重要支撑。重点拓宽中拉资金融通的渠道和使用领域,利用中拉产能合作基金和拉美国家主权基金,参与建设中拉命运共同体重点项目,通过股权、债权等方式投资拉美农业、制造业、基础设施、科技创新、信息技术等领域。大力实施普惠金融,由于中小企业在拉美国家较难获得所需资金,普惠金融成为中国与拉美国家开展资金融通合作的关注点,积极扩展普惠金融服务的覆盖范围,让更多中小企业获得资金资助,实现中拉合作经济增长更持久强劲。

  广泛开展中拉人文交流合作,为深化中拉合作奠定坚实的人文基础。拓宽人文交流合作范围,既包括合作办学、学生留学、青年创业培训和职业技能培训,也包括互办艺术文化节、电影节、图书展和互办广播影视剧精品创作及翻译等活动。利用互联网新媒体,加强文化传媒国际交流与合作,重点向拉美国家宣传中国文化,塑造良好的中国形象和友好的文化舆论环境;推动中国与拉美政治组织、立法机构友好往来。深化人文交流合作,特别在专业人才培养和防治技术交流等方面加强合作,提升公共卫生突发事件的处理能力;加强旅游合作,扩大旅游规模;加强中拉民间组织的交流合作,增加民间往来。

  产学研协力支持中拉命运共同体

  加强国别研究,为构建中拉命运共同体提供智力支持。提高中拉命运共同体的研究水平需要重视国别研究,既要了解拉美各国的经济社会变迁规律和需求,找到中国和拉美国家的共同点,又要了解拉美各国间在政治、法律、风俗等方面的差异,对拉美各国的市场结构、发展潜力以及项目可行性等进行深入论证与研究,从而使“中拉命运共同体”构建的基础更为扎实清晰。

  加强风险评估,提升企业风险防范意识和责任意识。拉美地区是一个机遇和风险并存的地区,存在一定政治风险、经济风险、社会风险和金融风险。中方应采取积极、谨慎的态度,认真做好项目投资合作前的可行性研究,充分评估可能出现的投资风险;在实施合作项目过程中,不盲目扩大投资合作规模;对一些时局可能变化或风险增大的国家,作出恰如其分的预案和预防对策,以规避风险;对已经遭遇风险和损失的项目,应采取一切措施把损失降到最低限度。

  加强中拉投资合作领域和投资方式多样化,支持拉美国家进行经济结构改革。同时,中国注重自身的经济结构改革,在调整经济结构、保护环境等问题上加强整治力度,为中拉贸易投资创造良好条件;大力发展新兴企业,推动绿色低碳、可持续发展。中国自身更好发展为中拉合作创造良好的示范,获得拉美国家的进一步认可。

  加强信息交流,鼓励企业提高投资水平与社会责任。加强市场信息交流,促进企业对拉美的投资力度。一方面利用“中拉企业家高峰会”提供市场信息,另一方面发挥中国驻拉美国家使领馆的桥梁作用,通过使领馆及其网站为中拉企业家提供更多的市场信息。积极利用中拉论坛平台,及时发布中拉经贸合作相关信息,引导更多企业进入拉美市场。鼓励企业积极承担社会责任,中国企业不仅要捍卫自身的企业形象,而且应该义不容辞地承担企业的社会责任。

 

  (作者单位:浙江外国语学院国际经济与旅游管理学院)

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姓名:李伟庆 工作单位:

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