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【二十大·二十题之“全球发展倡议”】全球发展伙伴关系的构建路径及中国参与
2022年07月14日 08:59 来源:中国社会科学网 作者:杨娜 字号
2022年07月14日 08:59
来源:中国社会科学网 作者:杨娜

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   构建全球发展伙伴关系,既是中国参与全球发展治理的重要途径,也是联合国发展议程的重要任务。联合国对全球发展伙伴关系的内涵诠释,在联合国千年发展目标和联合国2030年可持续发展议程中得到体现。6月24日,习近平主席在全球发展高层对话会上指出,发达国家要履行义务,发展中国家要深化合作,南北双方要相向而行,共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系,不让任何一个国家、任何一个人掉队。全球发展伙伴关系的实质,是以全球实现共同发展为目标,通过南南合作、南北合作等方式共促全球发展。具体做法囊括了消除贫困、缩小发展差距、共同繁荣和实现人的发展等方面。需要强调的是,要在平等关系的前提下共谋发展。即不能人为附加援助条件干涉他国发展、尊重各国差异化的发展道路、以协助欠发达国家或地区提高发展能力为主要方式。

  当前发展困境凸显推进全球发展伙伴关系之必要

  当前,国际局势复杂多变、地区冲突频发、各类政治安全风险叠加。加之新冠肺炎疫情暴发对全球经济的冲击,宏观环境的不确定性增加。全球发展面临更多障碍,深化推进全球发展伙伴关系尤显必要。

  第一,发展议题政治化、政治安全不稳定影响发展。近年来,地缘政治风险攀升,冷战思维再次泛起。在经济领域表现为,不少西方国家质疑国际多边经贸合作框架,排斥新兴国家为主要成员的国际经济治理新机制建立,以维护既有的产业优势和经济利益;在科技领域体现为,人为设置障碍阻碍他国科技发展与科技合作;在全球公共卫生领域,一些西方国家未将人类健康权置于优先位置,消极回应甚至反对全球层面的卫生治理合作。此外,发展议题受政治安全环境影响。俄乌冲突加剧了地区紧张关系,还引发了能源危机和粮食危机。能源价格飞涨、粮食供给紧缺,均导致全球尤其是欠发达国家和地区的人民生存成本飙升。

  第二,极端贫困仍未消除、贫富差距依然存在。世界银行的数据显示,2022年,全球极端贫困人群预计达到6.76亿。这与近期世界食品价格上涨有关,贫困家庭受此番涨价的冲击最为显著:每涨价1%,极端贫困人口增加约1000万人。有研究报告称,当前全球贫富差距已达1935年以来的最高值。自20世纪90年代至今,全球最富有的0.01%人口持有的财富总额从7%上升至11%。疫情期间,全球十大富豪的财富更是翻了一番,达到全球最贫穷31亿人财富总和的6倍。减贫是全球发展治理的核心议题之一,世界贫困人口不减反增,恰是体现了全球共同发展的紧迫性。缩小贫富差距不仅是全球发展治理的重要目标,更是维护世界和平稳定的必然要求。

  第三,生态环境等问题困扰着全球发展,影响人的生存权利与生活质量。全球气候变化问题尚未有效缓解,这是涉及整个人类生存的关键议题。新冠疫情暴发后,世界经济陷入严重衰退。各国将有限资源用于应对国内难题,在全球公益治理领域的投入相对下降,气候变化治理的速度放缓。气候变化、土地和海洋的不科学利用、环境污染等原因导致生物多样性遭到破坏。遏制生态环境进一步恶化并逐渐恢复,是全球绿色低碳发展的关注重点,亦是建设清洁美丽世界的共同努力方向。生物多样性与人类生存密切相关,良好的生态环境是保障人类生活质量的基本要求。

  全球发展伙伴关系的主要构建路径

  破解世界范围的发展难题,唯有共促全球发展。构建全球发展伙伴关系,应从凝聚共同发展理念共识、完善相应制度建设以及以科技和环保为动力促进国家间合作等方面着手。

  一是强调全球发展的理念共识。各国虽然对“如何发展”等认识有所差异,但对于人的发展基本权利、保障发展所需的和平环境以及发展的核心议题都有共识。故而要将上述共识视为思想基础,指引各国在联合国框架下合力推进共同发展。

  二是完善全球发展的制度建设。发展议程涵盖诸多具体项目议题,涉及多个层级的发展行为体,如何整合各方资源、协调多方行动,关乎全球发展的成效。制定有一定约束力的发展原则和规范,由联合国框架下的诸机构监督执行,在此基础上指导具体的发展项目合作。构建完善的全球发展治理机制是全球发展伙伴关系的制度保障。

  三是巩固南南合作、推动南北合作。新兴发展中国家经济发展迅速,具备助力欠发达国家或地区发展的能力和意愿,且因发展面临的困境相似而具有可供参考的发展经验,故发展中国家之间的南南合作是全球发展伙伴关系的基础。然而,构建全球发展伙伴关系,亦离不开与发达国家之间的交流合作。西方国家也要摒弃此消彼长的冷战思维和贸易保护主义的陈旧做法,认识到无论自身发展还是全球经济发展均需要开放包容的心态和以互利共赢为目标。在实践中,可探索更多三方合作模式推促南北合作,鼓励以更加灵活的方式参与具体发展项目,助力伙伴关系落地实施。

  四是以科技和环保两大动力赋予全球发展新涵义。可持续发展离不开绿色环保,发展低碳经济、绿色经济,是全球发展的重要内容。加快推进全球范围的技术升级,以高科技为支撑推动产业调整与升级转型。将前沿科技与绿色环保引入全球发展议程之中,既有助于缩小世界技术鸿沟,推进全球经济发展的现代化进程,又有益于探索更强更新的发展动力。

  为深化全球发展伙伴关系作出中国贡献

  中国是参与全球发展治理的重要行为体,致力于推动全球共同发展。以推动全球发展伙伴关系为目标,中国在以下方面作出努力。

  贡献发展合作理念。全球发展的核心目标是保障全人类的生存安全,实现全人类的健康与可持续发展。全球发展领域最容易形成共同的发展理念和达成发展共识。例如,2015年习近平主席在联合国发展峰会上阐述了公平、开放、全面、创新的发展之路,努力实现各国共同发展。2021年,习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上进一步提出“全球发展倡议”,其核心内容涉及“坚持发展优先”“坚持以人民为中心”“坚持普惠包容”“坚持创新驱动”“坚持人与自然和谐共生”和“坚持行动导向”六个方面,充分展现了促进全球共同发展的中国理念和中国智慧。在具体领域的发展实践中,中国提出精准脱贫理念,得到诸多国家的积极响应,并通过介绍国内减贫案例和经验等方式,对外分享该理念并促使其应用于全球减贫事业中。

  加大资金投入和促进知识共享。随着经济实力的显著提升,中国在全球发展治理中的角色已从受援国转变为捐助国,从全球发展公共产品的需求方发展为此类公共产品的供应者。在联合国框架下,中国设立总额10亿美元的“中国—联合国和平与发展基金”以及成立向发展中国家提供教育培训机会的南南合作与发展学院。为落实全球发展伙伴关系,中国宣布将“南南合作援助基金”升级为“全球发展和南南合作基金”,总投入资金高达40亿美元,旨在为全球发展倡议和可持续发展议程提供资金支持。与此同时,提出建立全球发展促进中心,在特定领域建立项目库和举办共享发展行动论坛,以推动与发展有关的知识和信息共享。

  以重点领域为抓手切实推进发展合作。全球发展和南南合作基金主要用于投向减贫、绿色发展、卫生防疫、粮食安全等重点发展项目。2016年,在全球能源互联网“中国倡议”基础上,中国发起成立“全球能源互联网发展合作组织”,拟通过依托智能电网技术,将其与清洁能源、全球统一电碳贸易体系相结合,目标是实现全球碳中和。2022年,中国承诺向“新冠疫苗实施计划”捐赠1亿美元,通过该计划将15亿剂疫苗运送至近150个国家和地区。粮食安全是全球发展的重点议题,让更多国家提高可持续农业生产能力是中国推动全球发展的重要举措。1979年至今,中国开办国际培训班为80多个发展中国家培训1万余杂交水稻专业技术人才;自2016年起,中国连续向亚非拉50多个发展中国家提供紧急粮食援助。由上述可知,中国以积极参与全球发展实践的方式,协助专业化国际机制应对诸种难题、助力具体领域开展有效全球治理、以积极贡献促成全球发展领域开展国际合作。

 

     (作者系南开大学周恩来政府管理学院教授)

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