今年是联合国成立75周年，在百年未有之大变局与新冠肺炎疫情的双重冲击下，全球最大的国际组织——联合国正面临前所未有的挑战。美国对中国采取的打压与“脱钩”战略，以及“退出”联合国的立场，严重破坏了国际团结与合作。中国是联合国创始会员国之一，明年将迎来恢复中国在联合国合法席位50周年。回顾中国与联合国关系发展历程，虽然有过“不正常”的时期，但总体上看，中国与联合国之间已建立起良性的积极互动、合作共赢关系，树立了发展中大国与联合国相互支持、相互促进、相互受益、惠及世界的典范。在新形势下，中国与联合国的关系也面临新的挑战和更加复杂的局面，但中国已做出旗帜鲜明的承诺，将继续支持联合国框架下的多边合作，支持联合国在全球治理中发挥主导作用。

　　中国与联合国之间的合作共赢

　　联合国的创立为中国提供了发挥世界影响力的大舞台。中国获得了联合国创始会员国和安理会常任理事国的身份，这是联合国会员国对中国在反法西斯战争中作出重大贡献的认同，是对中国作为东方民族国家代表性的认同。作为经受过西方列强欺凌的国家，从参与联合国的创建起，中国始终主张维护国家的政治独立、领土完整，反对外来侵略，对广大发展中国家争取民族独立、维护主权、代表权和发展权给予了道义和物质上的支持。1971年10月25日，联合国大会第26届会议通过关于恢复中华人民共和国在联合国合法席位的2758号决议，正如该决议提到，这“对于维护《联合国宪章》和联合国组织根据《宪章》所必须从事的事业都是必不可少的”。

　　改革开放后，联合国更成为中国走向世界、融入世界的桥梁。国际社会通过联合国为中国改革开放和经济与社会发展提供了积极的援助，联合国开发计划署、环境规划署、世界粮食署等联合国机构和相关组织在诸多领域与中国开展了合作。自1978年以来，联合国开发计划署在中国启动了超过1000个合作项目，为中国消除贫困、技术引进、人员培训、新能源开发、环境保护、妇女儿童保护、艾滋病防治等领域做出了重要贡献；联合国环境规划署积极助力中国环境事业的发展，为中国提供生态保护、环境立法、环境教育等多方面的援助，如帮助中国引进资金、技术及先进的管理经验，提供技术人才和管理人才方面的培训。

　　中国与联合国的合作关系也是理念、价值、文化和实践层面的互鉴、互学和互通。在参与联合国多边议程制定和项目合作进程中，联合国包容性的全球理念、价值原则及实践经验在中国得到传播，中国的理念和经验也成为联合国全球价值原则和全球议程不可分割的部分。例如，联合国《21世纪议程》和可持续发展概念的提出，使可持续发展理念在中国得到传播，经济、社会、环境之间的相互联系受到重视，环境保护意识得到提升。今天，中国已成为联合国可持续发展议程的积极支持者。随着中国国力和影响力的提升，中国与联合国的合作经历了不同阶段，实现了角色的转换。在一些领域，中国从不参与到积极作为、积极贡献。1979年至1989年间，中国承担的联合国会费分摊比额基本保持在不到1%。而从2010年以来，中国的联合国会费分摊比额不断上调，已达到12%；维和经费分摊比额达到15%，跃升为联合国会费和维和经费第二大贡献国。中国也从曾经的联合国受援国转变为联合国许多机构的捐助国。根据2020年中国关于联合国成立75周年的立场文件表明，通过“中国—联合国和平与发展基金”，双方已开展了80多个项目，使用资金规模6770万美元，为联合国维和、反恐、能源、农业、基建、卫生、教育等领域工作提供了支持。中国已成为联合国重要的全球合作伙伴，加强中国与联合国及广大会员国之间的合作关系是实现双赢和共赢的选择。

　　探索建设新型合作关系的时代要求

　　随着美国对华战略的转变，中美竞争蔓延到多个领域。其中，中国对联合国开展维和行动的支持，被美国视为中国的全球扩张。在这一背景下，中国与联合国之间的合作关系面临新的挑战和更加复杂的局面。联合国秘书长古特雷斯在2020年7月发出一份“全球警示”，再次强调了全球形势之严峻，呼吁发扬全球团结合作精神，建立包容、有效的多边主义机制，发挥全球治理作用，而不是像一些国家一样自行其是，或结成所谓的“意愿联盟”。

　　国内层面，中国虽然在经济与社会发展方面取得了显著成就，但仍然是人口众多的发展中国家，在消除贫困、环境治理、节能减排、社会保障等领域还面临诸多自身压力。与《联合国千年宣言》的目标相比，《2030可持续发展议程》对中国提出了更高水平的发展目标。在国际层面，中国面临美国在不同领域、不同多边组织空间的打压，面临周边军事安全风险的升级，也面临权威性和影响力遭受质疑的联合国。在全球重大疫情面前，中国领导人一再强调，人类是休戚与共、风雨同舟的命运共同体，唯有相互支持、团结合作才是战胜危机的人间正道，并呼吁国际社会以联合国成立75周年为重要契机，捍卫多边主义，为联合国注入新的动力。实际上，中国与联合国关系属于多边外交，在很大程度上取决于中国与联合国及其他会员国之间多边、多重互动的结果。面对新形势、新挑战，中国与联合国关系既有空前的发展空间，也面临更多复杂性和不确定性，需要新的探索、磨合与共建。

　　推动联合国框架下的多边合作是惠及各方的选择

　　继续加强中国与联合国之间的积极互动、合作共赢，推动联合国框架下更广泛的全球团结与多边合作，符合中国和联合国双方的发展需要，符合联合国会员国的总体利益和未来世界的和平发展。

　　首先，加强与联合国在各个领域的合作仍然符合中国未来的发展需求。中国正在积极推动《2030年可持续发展议程》的落实，并将其与中国国民经济和社会发展规划相结合。如前所述，虽然中国在促进经济发展、消除贫困等领域取得了显著成绩，但由于中国人口众多，发展不均衡，落实《2030年可持续发展议程》有关消除贫困、环境保护、节能减排、道路安全、疾病预防、卫生健康等诸多方面的目标仍任重道远。中国与联合国的合作有助于促进技术和管理方面的国际交流，对中国学习和借鉴国际先进经验、培养全球性人才、提升可持续发展水平都是十分必要的。

　　其次，全球伙伴关系及国际合作是实现联合国全球发展议程目标的途径。作为参与和落实联合国全球发展议程的重要伙伴，中国与联合国以及第三方的合作模式，扩大了合作共赢成果，惠及到更多会员国，这既是联合国职能与使命所在，也是中国履行国际责任的体现。联合国开发计划署驻华机构通过为中国提供经济、社会和环境方面的可持续发展合作，使其合作伙伴国家得以受益。与此同时，通过联合国这一平台，中国也可广泛参与全球伙伴关系合作网络，包括推动更多中国企业、民间组织、智库参与联合国全球发展议程，向联合国提供基金、发展援助项目，以及开展“一带一路”倡议与联合国开发计划署、环境规划署及联合国全球契约等部门的合作，在学习、传播和遵守联合国确立的价值原则与国际规范、为国际和平与发展事业做出贡献的同时，提升自身国际影响力。

　　最后，联合国仍是当今最具权威、代表性的国际组织，在凝聚全球共识、动员全球资源、制定全球议程、推进全球治理方面仍具有不可替代的作用。在联合国面临分裂加剧、动力不足、集体行动受阻的形势下，加强中国与其他会员国在联合国框架下的团结合作，助力联合国全球多边议程目标的落实，更具现实意义。中国始终坚持弘扬多边主义，支持联合国的全球治理作用，履行联合国议程中的国际责任。从习近平主席在2015年联合国成立70周年系列峰会上的承诺，到2020年联合国成立75周年纪念峰会上的讲话，中国对联合国2030可持续发展议程、气候变化、维持和平行动、人道主义援助、移民和难民契约、全球公共卫生、世界妇女等重大全球议程都表达了积极的支持，并做出具体的承诺和落实行动，通过推动“一带一路”建设和提出构建人类命运共同体理念，为联合国发展注入新的动力。

　　作为经济实力和国际影响力不断增强的发展中大国，联合国需要中国，中国也需要联合国。在新形势下，加强中国与联合国之间的合作共赢关系，与会员国一道共同推动联合国框架下广泛、包容的合作伙伴关系是中国多边外交的选择，也是符合世界和平发展总体利益、惠及各方的选择。在联合国成立75周年纪念峰会上的讲话中，中国领导人再次提出通过推动构建人类命运共同体，在联合国旗帜下实现更大团结和进步，这也是中国对促进联合国框架下合作共赢关系发展做出的积极意愿和承诺。

　　【本文为国家社科基金项目“一带一路”倡议与中国的国际组织战略研究 （项目批准号19BGJ077）的阶段性成果】

　　（作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）