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特朗普政府对外决策的确定性与不确定性
2019年10月10日 09:37 来源:《外交评论(外交学院学报)》2017年第2期 作者:刁大明 字号

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    内容提要:美国特朗普政府的对外决策具有明显的确定性与不确定性。当前美国面临的国内外环境,决定特朗普政府对外政策以提振美国经济与就业为明确目标。“交易思维”、“军人情结”、“反建制派”倾向以及漫长的“学习周期”等可以确定的特朗普个人特质、偏好与局限性,为其核心决策小圈子复杂的内部生态以及决策不确定性创造了充分空间。面对确定性与不确定性交互影响下的特朗普政府外交决策,一方面未必要过早地对其具体政策路径选择作出必然性判断,另一方面也必须具有“底线思维”,做好应对一切可能的充分准备。

    关键词:特朗普政府/对外决策/确定性/不确定性/中美关系

    作者简介:刁大明,中国社会科学院美国研究所助理研究员。北京 100720

 

  “我只想让所有人理解并充分清楚,日本是美国的重要盟友,美国将百分之百与日本站在一起。”2月11日晚间,刚刚就任三周的美国总统唐纳德·特朗普与到访的日本首相安倍晋三一同回应朝鲜半岛的突发事态。①如此简短且直截了当的表达,令人略感意外:特朗普虽然一改竞选期间在处理盟友关系上的不干预甚至收缩的姿态,但却绕开了直接就美国对朝政策表态。

  自上台以来,除了通过总统行政令方式退出《跨太平洋伙伴关系协定》即TPP之外,特朗普政府在对外政策上尚未作出重大的实质性调整,但其一系列举动已引发世界关切:打击“伊斯兰国”的新一轮行动正在酝酿,美以关系得到高调修复,前后两个版本的“禁穆令”凸显了对伊朗等中东国家的敌意,包含增加540亿国防支出的预算案刚刚提交到国会,美俄关系的缓和遭遇巨大内外压力,调整中美经贸关系、重谈《北美自由贸易协定》即NAFTA等逐渐提上日程,而与北约、日韩等盟友的关系也在总体上保持了延续性。

  这些外交动作既有对竞选承诺某种程度上的兑现与落实,也存在着一定的务实修正。虽然大多数政策还未全面展开、难以评估影响,但已完全可以为预判特朗普政府未来对外决策中的“确定性”与“不确定性”提供初步依据。关于确定性与不确定性的前瞻性讨论,在特朗普竞选期间特别是其当选之后就已展开。国内学术界具有代表性的看法认为,确定性主要在于特朗普(对华)战略执行的环境以及特朗普个人(对中国)的定位、其(对华)战略目标以及战略手法,而不确定性主要存在于这种个人战略考虑如何转化为政府战略和政策。②

  本文所论虽然将聚焦于对外决策过程而非对外战略,但仍沿用上述关于确定性与不确定性的基本思路。具体而言,本文将在两个层次上阐述所谓“确定性”:一个是,特朗普政府所面对的国内外环境特别是国内需求是确定的,构成了其对外决策的逻辑起点与终极目标;另一个是,特朗普的个人特质是相对确定的,决定了他在对外决策中的偏好、风格与局限。所谓“不确定性”主要体现在达成目标的政策路径选择上,换言之,在国内外需求与特朗普个人特质的交互影响下,特朗普政府对外决策过程中的权力生态存在着较大的变化空间。特别是在所谓“小集团思维”的视角下,谁将在什么时候主导特朗普对外决策中的哪些议题,将是一个极难准确回答的动态性问题,进而产生最大的“不确定性”。

  本文力图结合目前掌握的相关资料与信息,尝试剖析这些确定性因素与不确定性因素,并努力为深入而准确地理解特朗普政府对外决策乃至战略倾向提供一些初步参考。

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姓名:刁大明 工作单位:

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