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共建“一带一路”与跨国行政合作
2019年05月08日 09:07 来源:中国社会科学网 作者:吴泽林 字号
所属学科:国际关系关键词:一带一路;跨国行政合作;人才培养

内容摘要:

关键词:一带一路;跨国行政合作;人才培养

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    2019年4月25日至27日,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。本届论坛的主题为:共建“一带一路”、开创美好未来。包括中国在内,38个国家的元首和政府首脑等领导人以及联合国秘书长和国际货币基金组织总裁共40位领导人出席圆桌峰会。来自150个国家、92个国际组织的6000余名外宾参加了论坛。在这次论坛筹备进程中和举办期间,各方共达成了6大类283项务实成果。与此同时,在论坛举办之前,推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发表的《共建“一带一路”倡议:进展、贡献与展望》报告中提到,首届“一带一路”国际合作高峰论坛形成了5大类、76大项、279项具体成果,这些成果已全部得到落实。

  “一带一路”建设离不开跨国行政合作

  当代国际关系中有一个引人注目的现象,就是各国政府之间越来越强调通过跨国行政合作解决双边、多边、区域和全球治理议题。诚然,20世纪90年代之后,针对全球公共问题,学术界将研究重点逐渐转向民间、企业、非政府组织和社会力量,期望以行为主体的多元化来使全球公共问题得到更为有效的解决,由此取得了不少重要的学术成果,并对各国公共政策和外交政策产生了一定影响。然而,人们不得不承认的一个事实是,当前许多公共问题更多地还是需要通过政府间的跨国行政合作来实施。将本该由政府来解决的问题完全交给社会力量去做,有时并不一定是全球治理的有效途径。

  随着“一带一路”建设的务实推进,截至2019年4月,中国政府已经与131个国家和30个国际组织签署了187份共建“一带一路”合作文件,共建“一带一路”国家从地域上已由亚欧延伸至非洲、拉美、南太平洋等区域,合作内容上已包含经贸、农业、海关、产业、海洋、交通、卫生、网络、环保、教育、科技、人文、标准化、执法安全、地方交流等各个领域,这些数量繁多的合作文件及其包含的合作项目的落实和执行,归根结底都需要通过双边或多边的跨国行政合作来实施。过去几年,共建“一带一路”经过夯基垒台、立柱架梁,完成了总体布局。要使共建“一带一路”向落地生根、持久发展的阶段迈进,今后需要在高效率和高质量的执行上下功夫。也就是说,在一个日益互联互通的世界中,政府行政已由国内向国际延伸,在互联互通中发挥着重要的功能,而共建“一带一路”也就在今后很长一段时期内成为一项重要的跨国行政合作工程。

  国际行政能力保障需内外融合

  “一带一路”合作文件与合作项目的落实依赖国际行政能力,即指一国政府是否有能力落实业已达成的国际合作共识,其中,执行资源和执行延续性是影响国际行政能力的两个重要因素,就执行资源来说,合作文件的落实首先需要依靠一定的人力、物力、财力、智力,执行资源的缺乏会使协议难以落实或仅仅得到部分落实。中国是现行国际体系的参与者、建设者和贡献者,秉持共商共建共享的全球治理观,通常能够调动起较为充沛的国内资源参与落实与执行,同时,中国不仅强调执行资源的运用,也强调执行资源的整合。此外,对于其他国家可能存在的缺乏执行资源的情况,中国也通过融资服务、人力资源培训、技术交流与合作等方式推动“一带一路”建设项目的有效落实。就执行延续性来说,与很多国家不同,中国的国内政治制度和行政制度使对外体系与对内体系具有通达性,国内政治与国际政治能够很好地融合。中国外交强调党中央对外事工作的集中统一领导。在党的领导下,中国外交呈现出“一届接着一届干”的务实逻辑,有效保证了国际合作项目执行的延续性和稳定性。中国始终能够集中精力、持之以恒地推进国际合作。而一些国家在政党更替或政府更迭过程中,可能会搁置、否决前任政府已经达成的合作协议,对推进国际合作形成制度障碍,不仅增加了不确定性和全球治理的成本,而且降低了国际行政能力和国际行政效率,这实际上成为全球治理的制度障碍。当前,中国正尝试通过各国规划的协调和衔接以及跨国行政合作机制的搭建来提高跨国行政合作的效率。

  人才培养恰逢其时

  务实高效的行政实践,既在制度,也在人事,两者不可偏废。共建“一带一路”向执行转换,不仅需要各国外交官的作用,更需要专业的跨国行政人才队伍。近年来,中国越来越重视和加强对国际组织人才的培养和推荐,进入国际组织领导层和工作岗位的中国人越来越多,但从更广泛意义上来说,要做成“一带一路”这份国际集体事业,中国还需要对能够参与到大量跨国行政合作人才的培养。既要能够懂得合作国的语言,又尽可能地对合作国的国情、党情、社情、民情等有更多更全面的认识,这对于推进“一带一路”项目的执行,提高各国人民对“一带一路”项目的理解和认可是至关重要的。因而,“一带一路”建设在给中国的跨国行政合作带来不少挑战的同时,也为中国的政治学、公共管理学、国际关系学领域的人才培养带来了前所未有的机遇。通过一个个具体的人才把“一带一路”框架下大量的合作倡议做高效了,做廉洁了,做环保了,做可持续了,一定会为中国政府更好地促进世界繁荣与发展增强巨大的影响力和软实力。

 

  (作者单位:上海社会科学院国际问题研究所)

 

  

  

  

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姓名:吴泽林 工作单位:上海社会科学院国际问题研究所

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