作 者：张春

　　作者简介：张春，上海国际问题研究院外交政策研究所副所长，研究员，博士。上海 200233

　　原文出处：《国际安全研究》(京)2017年第20171期 第26-46页

　　内容提要：国家边界的人为划分与边境地区安全的高度关联，使跨境安全治理成为民族国家体系的重要议题之一。在时空关系相对稳定的传统地缘政治格局下，跨境安全治理从未面临严峻挑战，国家边境管控和边境地区一体化相结合的手段往往是较好的跨境安全治理模式。但随着当代技术革命的深入，传统地缘政治高度依赖的时空结构发生重大变化：共时技术的快速发展使时间流动加速甚至“静止化”，对传统的线性叙事和决策思维产生重大冲击；它还推动传统上静止的空间得以“流动”，从而使地缘政治理论面临前所未有的空间不确定性。正是这一崭新的时空联动关系，使地缘政治由传统的单一形态朝向复合形态发展，并对既有的跨境安全治理思维和模式产生重大冲击；呼吁跨境安全治理朝攻守平衡、收放自如、松紧合理的方向转型。无论是从理论层面还是从实践层次，中国都有重要潜力成为这一时代性转型的引领者。

　　期刊名称： 《国际政治》复印期号： 2017年05期

　　关 键 词：安全治理/复合地缘政治/时空联动/发展—安全关联

　　无论是2011年10月的湄公河惨案，还是2015年引起全球关注的欧洲移民危机，都凸显了传统国家边界及跨境安全治理的根本重要性。①尽管未得到充分关注，跨境安全治理事实上是主权国家体系的一个伴生性议题，自主权国家诞生之日起便持续存在并延续至今。其根本原因在于，由于主权国家是一种历史现象，国家边界的人为划分很大程度上是破坏边境地区人民生活及与此相关的各类问题的内部有机联系，进而产生了一系列跨境安全问题，尽管得到更多关注的似乎是跨境冲突、移民、犯罪、走私等挑战。②但前述案例显然证明，既有的跨境安全治理逻辑和机制似乎都正遭遇严峻挑战。尽管相关国家和机构在危机爆发后均大力动员以应对危机，寻求长期解决方案，但此类措施是否有效、能否持续等问题，仍需进一步观察。因此，必须追问的是，跨境安全治理日益凸显的深层次根源是什么?这些深层动力是否导致了跨境安全治理运作环境的根本性变化?如果是，这些变化是什么?这为既有的跨境安全治理带来了哪些挑战?要实现何种思维、手段和机制等更新或转型，才能有效应对上述挑战?最后，在上述背景下，中国的跨境安全治理应当采取哪些更新举措，才能确保边界地区能够成为共同繁荣的桥梁?③