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　　３月15日，日本首相安倍晋三宣布加入泛太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）谈判。另据日本《朝日新闻》报道，日美两国政府就日本加入TPP的谈判已经基本达成协议，美国总统奥巴马为得到美国国会的批准，预计近期将进行公示等程序。预计7月日本可正式加入TPP谈判。安倍政府此举高调，并不在意前几届政府在此问题上的窘境，但面对国内在这个问题上的压力，他还是有所考量的。

　　TPP是于 2005年由新加坡、新西兰、智利、文莱等四国协议发起，之后澳大利亚、加拿大、马来西亚、墨西哥、美国、秘鲁、越南也陆续加入。若世界第三大经济体日本也加入，TPP成员国的经济规模将达到全球GDP的四成，TPP将成为制定国际经贸规则的新舞台。除此之外，韩国、菲律宾、中国台湾地区、泰国也都在考虑加入TPP。

　　和自由贸易协定（FTA）和经济合作协定（EPA）等常见的贸易机制相比，TPP的最大特点是百分之百废除关税，且原则上不承认例外，可以说是一种比较彻底的自由贸易机制，且增加了“战略合作”内容。成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国 90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。美国在加入TPP后，强硬坚持参加TPP的前提是零关税，至少毫无准备的日本农业会遭到毁灭性的打击，因为日本农业尚不具备在全球化时代竞争的实力，农业的增长模式没有解决，农业人口老龄化日趋严重，失去关税的保护就会不堪一击。因此，在没有做好准备的情况下，急于参加 TPP，对日本经济有可能产生过犹不及的负面效应。

　　野田政府在2011年时宣布参加TPP谈判而遭到国内的强烈反对，当时有半数以上的议员反对日本参加TPP谈判，农协组织征集1167万人签名反对参加 TPP，以致野田佳彦内阁支持率直线下降。

　　另据野村证券的推算，日本加入TPP的经济效果：仅取消关税，10年间的经济收益为2.4万亿至3.2万亿日元（307.7亿到410.3亿美元），年均不到国内生产总值的0.1%。而日本农林水产省一份测算显示，加入TPP将使日本农业产值减少7.9万亿日元（1013亿美元），农业部门就业岗位减少 350万个，仅就此看，经济方面日本并不划算。而日本学者指出，如果日本加入 TPP，日美经济规模占目前TPP框架内整体经济的九成，实质是一种日美FTA，没有中国、韩国等亚太地区其他主要经济体参与，TPP无助于日本借亚洲重塑经济活力。

　　以上种种后果，安倍都有所衡量过，对于安倍来说，重中之重就是日本经济的复苏，以此确保自民党在今年 7月的参议院选举中获胜。TPP中撤销关税协议符合安倍的政策主张，即放宽经济领域中的各种限制，促进经济增长。这次决定也与日本政坛情况有密切关系。若可获胜，自民党就不再受到“扭曲国会”的困扰，近年来几乎每位日本首相都因此被迫下台。目前安倍内阁支持率居高，为61.4%。自民党的支持率也提升至28.2%，而最大在野党民主党的支持率则仅为4.2%。因而安倍可能认为，放弃农业选票也可以获得胜利。而且，包括民主党、日本维新会、众人之党在内的在野党均支持 TPP。今年 2月的日美首脑会谈上，美国总统奥巴马承诺可以有撤销关税的例外，从而完善了日本宣布加入TPP谈判的环境，也让安倍在面对国内压力时有所交代。但是不能回避的是，日美两国对于TPP仍然在保险、汽车以及农业三个领域存在分歧。比如，自民党认为必须继续保护大米、小麦、猪牛肉、乳制品和白糖这五个重要农产品以及全民医保制度。不过，有分析认为，日美已有妥协方案，可以允许日本大米不取消关税，并作为唯一的例外。美国则不取消汽车关税，并且预计日本对其他农产品发放补贴，全民医保制度亦受到保护。

　　其实 TPP给日本带来更多的是促进日本本身的经济结构性改革，因TPP力图将各成员贸易规则统一化，这将倒逼日本国内的经济改革。日本自身的产业结构发展并不均衡。一方面，日本具有国际竞争力很强的制造业，但同时也拥有国际竞争力较弱的服务业。以金融服务业为例，相对于 TPP成员中其他发达国家，日本金融服务业政商色彩严重，开放不足。而TPP谈判中有关于政府采购、投资、竞争政策等贸易规则谈判，都将促使日本国内包括金融、电信、电力等垄断性较强的行业转型开放。任何开放都有代价，日本在开放服务业的同时，必须考虑产业开放的程度与速度。对日本来说，意味着越早加入 TPP谈判，越有利于参与具体协议条款的协商与制定。目前 TPP已进行了16轮谈判，对于此前谈判确定的内容，日本原则上只能承认并接受。有鉴于此，安倍在3月15日表示，现在已是日本加入TPP谈判“最后的机会”，日本越早加入谈判，就越能参与和引领新自贸规则的制定。

　　日本加入 TPP还有两个不确定性：一是自民党能否在参议院选举中取得胜利，如果反对党获胜，日本可能被迫离开谈判；二是美日过早确认关税例外的品种，可能导致其他成员国也寻求免降关税，TPP谈判本身会瓦解。日本政府推算，虽然廉价农产品的进口会使日本的 GDP减少2.9万亿日元，但TPP又会通过消费、投资和出口三个方面，使日本的 GDP增加 6.1万亿日元，相互抵消后，整体会为日本带来3.2万亿日元（330亿美元）的GDP——相当于日本实际 GDP 的0.66%。

　　安倍表示，“深化经济上的互相依存关系，会为我国安全保障以及亚太地区稳定做出很大贡献。”他表示，同以美国为首的有自由、民主、基本人权以及法制等普遍价值的国家合作，有利于改善日本安全保障环境。安倍的“有主张的外交”基本上与美国的“重返亚洲”战略契合。

　　链接

　　TPP：跨太平洋伙伴关系协议（Trans-PacificPartnership Agreement，TPP），前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific StrategicEconomicPartnershipAgree-ment，P4），是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从 2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

　　责任编辑：王萍