2013年4月8日，英国历史上第一位女性首相，对英国乃至世界政治景观产生深远影响的政治巨人撒切尔夫人逝世。她到底留给了英国什么？留给了世界什么？这是一个仁者见仁、智者见智的话题。然而，毫无疑问，她坚定地信奉自由主义以及与之相匹配的市场经济，具有极强的领袖意志和个人魅力。她的政治遗产是把自由主义充分地运用在她所处的那个时代，大刀阔斧地削减政府职能，缩小政府权力边界，否定战后形成的英式福利体系。她的改革不仅震撼了当时的英国和世界，更震撼了之后的历届政府，且产生了不可磨灭的印迹。

　　撒切尔主义是什么   

　　也许有很多领导人都可以在其名后加上“主义”两个字，然而，真正能够形成政治哲学并对世界政治产生如此广泛影响的并不多。“撒切尔主义”形成了一种政治哲学，形成了一种独特的政治实践，对英国政治的塑造也形成了一种独特的风格。通常来讲，我们把撒切尔作为首相期间所推行的一系列政策和政策所产生的后续影响归纳为“撒切尔主义”，核心思想为“自由市场和小国家”。具体政策表现为：货币主义——控制货币供给量，提高利息率，控制通胀，并且拒绝与工会就薪酬问题达成妥协；低税收——大幅度降低收入税，基本收入税底线降至 25%，高收入者收入税降至 40%；国家权力边界收缩——大规模地私有化国有企业，政府内部引入市场竞争机制，强调成本―收益分析；个人价值——强调个人艰苦奋斗，遵循传统的“维多利亚式的家庭价值观”，反对同性恋等。个人层面可以归纳为“个人应当尽可能地承担事关自己的事情，为自己做出选择，为自己承担责任”。

　　自由主义改革：数字说话    1979年刚刚赢得大选后，面对当时严重的经济通胀问题和工会对于改革的强势阻碍，撒切尔把她的目标锁定为控制通胀，打击工会。通过控制政府财政开支和提升利息率等一系列措施，经济形势明显好转，通胀从 1979年的23%降低到1986年的3%，得到明显控制；GDP从 1979年的负 2%增长到1987年的5%。经济自由主义思潮继续推动撒切尔进行私有化改革，其中最为震撼的领域为煤矿改革，勒令强制关闭盈利亏损的国有煤矿，仅1984年一年就关闭了20多个煤矿，导致2万多工人失业，由此导致了巨大的工人罢工和冲突事件。伴随着改革的深入，英国失业人口数量和规模大幅度提高，由1979年的1.2%的失业率到1986年的3.2%。在住房领域，撒切尔开始将原来由政府统一管理的市政房屋以大幅度的折扣（有的折扣高达70%）卖给现有的居住者，从而将房屋管理和使用权统一交还给住户。到1987年底，英国政府已经总计卖出大约 14万套住房。此外，1982至1986年间共有22次大规模的国有企业私有化运动，其中包括英国石油、英国电信以及捷豹汽车等企业。

　　自由主义掘墓福利国家   

　　二战使英国蒙受了巨大的经济损失，工人失业、贫困人口激增等一系列的问题十分严重，所有这些构成社会的不稳定因素。面对困境，以“贝弗里奇报告”为理论基础，艾德礼为首的工党政府开始建立英国的福利国家体系，并把这一时期国家建设的工作重心放在公共事业国有化、创造机会维持充分就业、执行国民卫生保险和社会保险、解决教育问题、政府提供住房等领域。英国通过这些改革开始变成了初具形态的福利国家。同时，福利国家的建立深刻地影响了英国的公共服务提供模式，转向了政府无所不能、无所不包的新型模式。

　　然而，福利国家在建设和运行的过程中出现了巨大的问题。一是社会福利支出日益攀升，政府财政压力过大，1951年到1975年间，英国福利支出增长约13倍，由于其GDP增长缓慢，福利支出在GDP中所占比例在20年间从14%迅速攀升到28%，从而导致其政府财政支出窘迫，出现了巨额的财政赤字。二是作为全民保障的福利国家，政府必须动员巨大的人力、物力和财力资源来从事这些工作，1960年到1975年间，英国中央政府部门（包括国营公司）的职工在全部就业人口中所占的比例增长了 6%，达到了 28.2%，从而导致国家机构日益膨胀，造成严重的财政负担，又造成了效率上的拖沓和官僚主义习气在社会上的蔓延，为公众提供服务质量越来越低，导致了公众的强烈不满。

　　在此背景下，英国深陷严重的“福利病”难以自拔。1979年撒切尔执政后，开始手术刀式地改革英国积重难返的福利国家。信奉自由主义的她开始对英国的“懒人”模式宣战，铁腕对付工会改革，降低税收，并大刀阔斧地削减公共开支和社会福利。她坚信个人应该通过自己的力量和能力改善生活状态，而不能纯粹依靠政府的福利保障，撒切尔通过一系列自由主义的措施开始“拆散”福利国家体系。撒切尔坚信政府是“小”的好，反对“大”政府，她引入市场化机制，进行私有化改革，分离可以由市场接管和承担的公共服务，以达到提升政府效能、效率和效益的目标。

　　首先，她通过采用企业化的管理方式提升政府效能和灵活性。从1979年开始，公共部门50%的机构，以及65万公共部门雇员被编入私人机构。把激励机制（例如市场竞争）引入公共部门，强调分解官僚体制，通过合同外包和半市场化增强竞争性和顾客选择权。1982年，撒切尔又启动了财政管理革新，目标是进一步在政府内部扩大管理信息系统的运用，同时要求31个政府部门运用这种系统来监督它们各自的政策和行政操作程序，改善各部门的财政管理状态。

　　其次，通过“下节计划”推动公务员制度改革。“下节计划”的核心观点是机构代理化，即创造“半自治的代理机构”来负责政府运行的管理职能，目的是进一步减弱中央政府的控制，能够独立、自由地进行管理。到1995年12月，已经有109个代理机构成立，并雇佣着67%的政府公务人员。代理机构中的首席执行官员都是通过公开竞争选用，并以合同方式进行聘用。撒切尔下放执行权力给更低一级公务员，让高级公务员集中做好政策制定工作。另外，执行机构更有利于改善公共服务供给，提高公民对政府满意度。撒切尔在政府体制改革中走在了世界的前列，特别是与美国里根政府自由化改革相对应的英式私有化改革，使得世界各国在处理国家与社会、政府与公民、政府与非政府成员之间的关系上发生了深刻的变化。“企业家政府”、“市场化”、“外包化”等深刻地影响了国家治理社会的方式。撒切尔对政府机构的改革对于整个英国的影响延续至今。

　　后撒切尔时代：自由主义的延续   

　　1997—2010年的工党政府虽然在“第三条道路”的指引下，重新寻找社会民主主义的复兴之路，但依然保留撒切尔的影子，工党政府十几年执政期间，进一步扩大英国私有化程度，有人甚至将布莱尔的政策主张称为“布莱切尔主义”。学者哈伊认为：布莱尔在很大程度上保留了撒切尔所提倡的市场因素，认为市场并不是一种结果，而是达到结果的一种方式，“布莱尔主义”在很大程度上是“撒切尔主义”的复制，其基本观点是摒弃传统凯恩斯福利国家体系，强调“义务与责任”，福利国家改革以及放弃使用国家重新分配的方式解决贫穷与社会不公问题。2010年保守党与自由民主党成立“联合政府”，提出“大社会”的治理理念，强调把权力下放给企业、社会和公民，肯定“社区自治”在社会治理中所应发挥的重要作用，其中最核心的思想仍然是强调“责任和义务”，鼓励公民参与公共服务的提供，自我管理，自我服务，最大程度地减少政府的干预，减少公共开支，动员民间资本，支持社会企业的创立。这些都深深受到了撒切尔自由主义的影响。