2012年是世界性的“选举年”，有数十个国家先后通过选举实行权力交接，其中最受瞩目的有美国、俄罗斯、韩国和日本等。在“选举年”，许多国家各派人物把主要精力投入选战，为争取选票而不择手段，鼓吹过激主张，对外表示强硬，从而影响民众情绪和国家走向，同时也对国际关系增添了新的变数。奥巴马成功连任，在经济复苏乏力、失业率高企的情况下再次创造了历史。推动经济复苏将是新一届奥巴马政府所面临的首要任务。在外交政策领域人事的变动将会带来外交风格上的一些变化。重返亚太的战略将会继续推进。奥巴马政府对华仍将采取一贯的两手政策。

　　今年是美国大选年,举世关注。如同人们预料的那样,现任总统奥巴马击败共和党总统候选人罗姆尼,成功连任。在美国经济复苏乏力、失业率高达7.9%的情况下能够赢得选举,奥巴马再次创造了历史。

　　这次大选凸显出几个突出的特点。

　　首先,经济自始至终是贯穿美国大选的核心议题。对于普通选民来讲,他们通常最关心的自然是和自己切身利益相关的议题。而在美国经济复苏乏力的情况下,经济与就业自然就是选民最关心的焦点。两位候选人深知其中的厉害关系,罗姆尼主攻奥巴马的经济政策,而奥巴马则强调自己的施政所取得的成就。在美国经济状况如此不好、失业率如此之高的情况下,执政四年的奥巴马依旧能够击败罗姆尼,我们不能说奥巴马有多强,而只能说罗姆尼有多弱了。

　　其次,由于执政者乏善可陈,挑战者也不完美,所以相互攻击猛烈,大选中负面攻击居多。罗姆尼拿不出令人信服的执政方略,却不断攻击奥巴马所推行的政策；奥巴马没能扭转美国经济的颓势,政绩亮点不多,也只能抓住罗姆尼的弱点做文章。两大阵营的负面攻击充斥整个大选进程。

　　第三,2012年的美国大选再次刷新纪录,成为最“烧钱”的一次选举。根据美国联邦选举委员会12月6日发布的最终财务报告,2012年总统选举的总花费超过20亿美元,成为美国历史上最昂贵的选举。美式民主还是需要金钱来助推,无钱则寸步难行。

　　第四,这次大选暴露出美国社会的两极分化倾向。这不仅是在社会阶层上,更是在价值诉求上。此次大选中奥巴马和罗姆尼的政策主张,典型地反映了民主、共和两党长久以来价值理念的差异。

　　未来如何及时、有效地采取举措,以推动经济复苏将是新一届奥巴马政府所面临的首要任务。面对高失业率、巨额赤字和经济低迷的状况,奥巴马提出,如果连任,将在第二任期内通过加大教育和基础设施建设来提升美国竞争力,通过改革税收制度来促进经济公平,将原先用于战争的钱用于美国国内建设和削减赤字,保障穷人、老人和残疾人享有的社会福利。人们普遍认为,奥巴马在第二任内的主要精力还是会放在国内经济与就业问题上,这涉及到基础设施建设、教育投入、税收、银行体系改革、货币政策、产业发展等多个层面。

　　要解决国内问题,尤其是经济议题,新一届政府就必须处理好同国会之间的关系,处理好同共和党人打交道的问题。这次选举之后,民主党继续掌控参议院,而共和党则保住众议院多数党地位。如何弥合美国社会的两极分化,如何调和民主、共和两党的分歧,以便尽快拿出一个妥协方案,来推进经济复苏,将是新一届奥巴马政府面临的难题。而“财政悬崖”问题上两党之间的博弈及其最终结果,将在某种程度上预示着未来四年两党协调合作还是分道扬镳的趋势。

　　通常情况下,新一届奥巴马政府将会把主要精力投到国内问题上。不过,由于没有连任的压力,因此奥巴马在对外政策上也会力求有所开拓。一旦在国内问题上接连受挫,那么不排除奥巴马政府将更多精力投入到外交政策领域。随着希拉里?克林顿、盖特纳、帕内塔等人的离去,国务院、财政部和国防部等机构的重要人事变动自然也会带来外交风格上的一些变化。未来美国重返亚太的战略将会继续推进,这是奥巴马政府的既定政策,也是美国两党的共识。获得连任后,奥巴马就出访泰国、缅甸和柬埔寨,出席在金边举行的东亚峰会,就已经清楚明确宣示了奥巴马政府未来的战略取向,即重视发展与亚太国家的关系,继续推进再平衡战略。

　　“阿拉伯之春”过后,中东政治格局发生巨大变化,但“变了天”的中东形势远没有原先想象的那么简单。如何处理好同伊斯兰世界的关系,特别是处理好同阿拉伯世界的关系,将是新一任奥巴马政府面临的重大课题。伊核和朝鲜核问题同样将会考验奥巴马政府的政治智慧。

　　如何处理好同俄、中、印等大国的关系,推进大国之间的协调与合作,也是奥巴马政府未来需要重点努力的方向。随着俄罗斯加入世界贸易组织,美俄经贸关系也会进一步加深。美国需要在伊朗核问题、阿富汗问题、大规模杀伤性武器控制、反恐等诸多问题上需要俄方的合作。大选过后,奥巴马政府不得不考虑如何调整对俄政策,重启美俄关系。

　　自冷战结束以来,中美关系起起落落,也屡屡成为美国大选中的话题。今年同样也不例外,甚至在总统候选人的第三场电视辩论中成为一个重要议题。长期以来,美国对华采取两手政策:一方面同中国接触,将中国融入美国所主导的国际体系中,影响和塑造中国的行为模式,要求中国遵守规则。另一方面则采取举措,包括在中国周边布局,防范中国“脱轨”,挑战美国的霸权。

　　未来四年,奥巴马政府不太可能改变这一对华政策框架。面对中国影响力的不断上升,美国的霸权心态必然力图维持其在地区内的主导权。而美国的霸权心态又因为自身实力的相对下降和中国国力的不断上升而变得愈发不自信,从而防范心理更加强烈。人们不难感到,美国正刻意编织一张网,通过双边接触、多边牵制来强化对中国的防范,竭力压缩中国的战略空间,使得中国所面临的外部压力增大。面对这种复杂的局面,如果处理不好,未来中美博弈的局面将会日趋明显。各方都有理由期望,在美国总统大选和中共十八大之后,中美两国能够不断拓展双方利益的交汇点,理性看待和管控存在的分歧,以便推进中美关系的良性发展。

    (作者系社科院美国研究所外交室主任)