内容摘要：　　我国新疆与上合组织成员国中的俄、哈、吉、塔4国接壤，是我国向西开放的桥头堡，构建上合组织框架下中国（新疆）与各经济体的经济合作机制，对于实现新疆与各经济体的共同发展具有重大的现实意义。文章首先分析了该合作机制构建面临的现实困难，进而尝试构建了适合中国（新疆）和各经济体实现共同发展的经济合作机制，

关键词：上合组织；新疆；合作机制

作者简介：

（石河子大学经济管理学院，新疆 石河子 832000）

　　[摘要] 我国新疆与上合组织成员国中的俄、哈、吉、塔4国接壤，是我国向西开放的桥头堡，构建上合组织框架下中国（新疆）与各经济体的经济合作机制，对于实现新疆与各经济体的共同发展具有重大的现实意义。文章首先分析了该合作机制构建面临的现实困难，进而尝试构建了适合中国（新疆）和各经济体实现共同发展的经济合作机制，并提出了相应保障措施。

　　[关键词] 上合组织；新疆；合作机制

　　[中图分类号] F114.46 [文献标识码] A [文章编号] 1002-736X(2011)06-0097-03

　　[基金项目] 本文为石河子大学211工程重点学科建设资助项目《兵团经济社会发展与区域合作研究》的阶段性成果。

　　[作者简介] 蒲佐毅（1977-），男，陕西城固人，石河子大学经管学院讲师，博士研究生，研究方向：区域经济、国际经济；魏燕（1976-），女，新疆石河子人，石河子大学经管学院博士研究生，研究方向：区域经济、农产品贸易。

The Research on the Cooperation Mechanisms Between China and Other Countries Within the Framework of the Shanghai Cooperation Organization

Pu Zuoyi, Wei Yan

(College of Economics and Management, Shihezi University, Shihezi, Xingjiang 832000)

　　Abstract: China is bordered with Russia, Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan of the Shanghai Cooperation Organization member, is the bridgehead of China's west and opening up. It is very important to build the cooperation mechanisms between China and other country within the framework of the Shanghai Cooperation Organization. This paper analyzes the difficulty to build cooperative mechanisms, and builds the appropriate mechanisms of cooperation, and makes some measures to hopes it can play a role in promoting development.

　　Key words: SCO; Xinjiang; cooperation mechanism

　　上海合作组织是哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国于2001年6月在中国上海宣布成立的致力于经济与安全的政府间区域性国际组织。近年来，伴随着经济全球化的发展，深入开展国际区域间多边领域的经济合作已成为哈、中、吉、俄、塔、乌六国间经济、社会取得快速发展的有效途径。新疆地处亚欧大陆中部，中国西部边陲，是我国西部大开发和向西开放战略实施的重要区域，与上合组织成员国中的俄、哈、吉、塔4国接壤，独特的地缘优势使其正成为上合组织框架下中国（新疆）与其它各经济体进行经济合作的“前沿阵地”，并与各经济体的经济合作也日趋紧密。因此，加快构建上合组织框架下中国（新疆）与各经济体的经济合作机制（以下简称合作机制构建），既是加快新疆向西开放步伐、融入中亚经济、实现跨越式发展的重大战略构想，也是其它各经济体寻求国际区域经济合作，实现自我经济跨越式发展的重要途径。

　　然而，在现实经济合作中，由于中国（新疆）与各经济体之间存在着复杂的政治、经济和社会差异，从而使得该合作机制构建显得困难重重。

一、合作机制构建面临的现实困难

　　（一） 国际区域经济合作环境面临着内外部双重挑战

　　从内部环境来看，一是上合组织成员国除中国外，各国间由于地缘政治的原因仍处于政治上缺乏互信的状态甚至敌视的状态 （孙壮志，2010），且各国所要谋求的利益各不相同；二是上合组织区域内存在的次区域、跨区域组织，如欧亚经济共同体、亚欧会议等国际组织，也对上合组织框架下中国（新疆）与各经济体合作机制的构建形成了一定的挑战；三是存在社会制度、意识形态的差别，即中国（新疆）是在社会主义制度条件下与其它资本主义国家进行的跨意识形态的经济合作，难免会在机制运行中存在不理解、不支持的状况，从而将导致资金供给、项目合作等方面出现严峻挑战。

　　从外部环境来看，一是上合组织成员国中的中亚四国与俄罗斯联系密切，其相互间经济联系和交往较为充分，从地缘政治视角看来，俄罗斯不希望看到中亚国家加入其它组织或阵营；二是西方国家和组织，比如美国、欧盟等出台了中亚新战略，进一步加大了其在中亚的影响；三是国际形势的不稳定因素也使合作机制构建的外部发展环境受到挑战，致使中国(新疆)与各经济体的合作呈现出不确定性，比如全球性的金融危机、大国关系的调整、恐怖势力的存在、新的国际态势的出现等，都将使地缘政治和地缘经济格局进一步趋于复杂化，这不仅给跨国区域经济合作带来了不确定性，也使得上合组织发展的外部环境受到极大挑战。

　　（二）经济发展水平的巨大差异造成了区域内经济合作非便利化

　　进行区域经济合作是上合组织框架的重要基础和优先方向，贸易、投资便利化已成为成员国关注的优先发展领域。但从目前各经济体的总体情况来看，尽管上合组织各成员国实现了经济的持续高速增长，成为了世界经济相对活跃的地区之一，但其整体经济实力与欧、美地区相比还有很大的距离，仍处在发展中国家和地区的行列，经济发展水平普遍不高，经济实力差距较大，对外投资能力较弱，相互投资发展更为缓慢。

　　从2008年上合组织各成员国GDP、贸易总额和利用外资额的统计数据看出 （见表-1），各国对外贸易总额与GDP 间的关系表现明显，均显示出了各国发展对外贸易对于经济发展的重要性，但同时也发现，除去中、俄、哈三国利用外资相对较多以外，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦不但GDP数量低下，而且利用外资数额极为稀少，这在一定程度上直接造成了各经济体之间无法真正实现相互的贸易和投资的便利化，从而严重影响了该区域经济发展中相互投资、互惠贸易的发展。

表-1 2008年上合组织各成员国GDP、贸易总额和利用外资额(单位：亿美元)

国别	中国	俄罗斯	哈萨克斯坦	塔吉克斯坦	乌兹别克斯坦	吉尔吉斯斯坦
GDP	46000.0	17570.0	1068.3	47.9	266.2	50.5
贸易总额	25616.3	7350.0	1090.7	46.7	190.7	49.1
利用外资	923.9	2646.0	200.0	6.7	16.6	6.9

　　资料来源: 2009年《中经网统计数据库》及各国官方统计。

　　（三）其它各经济体与中国（新疆）较低的贸易依存度决定了经济合作吸引力较低

　　近年来，上合组织各成员国经济有了一定的恢复和发展，贸易规模也得到了逐步扩大，且俄罗斯和中亚四国与中国的贸易规模呈现出了明显的快速增长趋势（见表-2）。

表-2 中国与上合组织其他成员国的进出口额统计(单位：亿美元)利用外资

年份、国别、进出口总额	俄罗斯	哈萨克斯坦	塔吉克斯坦	乌兹别克斯坦	吉尔吉斯斯坦	总计	中国全年总额
2002	119.3	19.6	1.3	2.0	0.1	142.3	6207.85
2003	157.6	32.9	3.5	3.1	0.4	197.5	8512.0
2004	212.3	45.0	5.8	6.0	0.7	269.8	11545.5
2005	291.0	68.1	6.8	9.7	1.6	377.2	14219.1
2006	333.9	83.6	9.7	22.6	3.2	453.0	17606.9
2007	481.7	138.8	11.3	37.0	5.2	674.0	21738.0
2008	568.3	175.5	16.1	93.3	15.0	868.2	25616.3

　　资料来源:根据《中国海关》、《上海合作组织统计资料》(2003-2009)有关数据整理。

　　但从2008年资料可以看出，其它各经济体的全年贸易总量与中国相比，仅占中国全年贸易总额的约1/30，这在一这程度上说明其它各经济体的主要贸易对象并不在中国 （新疆），而且2008 年前 9 个月的对外贸易数据显示，在中国（新疆）贸易伙伴中，进出口额排第一位的是哈萨克斯坦，实现贸易额71．86亿美元；吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦依次排二至五位，贸易额更为有限。正是由于中国（新疆）与各经济体间的贸易总体规模有限，导致依存度较低，从而使中国（新疆）无法形成对其它成员国的投资和贸易吸引力，实现该机制中的贸易规模扩大尚需时日。

　　（四）作为成员国家的一个地区直接参与合作机制的构建尚处于尝试之中

　　中国（新疆）与各经济体的合作机制构建，其出发点是为了更好的推动新疆向西开放，加快实现新疆抢占中亚“经济高地”的地位，而目前上合组织框架中只存在各成员国之间的安全、经济交流，尚未出现以某个国家的某个地区或省份与他国或他国的某个地区或省份进行区域经济合作的先例，中国新疆目前也只能是在中国中央政府的授权范围内与各经济体进行国际区域经济合作，而如何能实现中国新疆与各经济体进行良好合作的直接对接，这本身就极具困难，这也是上合组织框架下中国（新疆）在进行国际区域经济合作方面面临的主要困难之一。

二、合作机制构建的设想

　　尽管面临各种困难和挑战，但从区域经济发展的长远趋势来看，构建上合组织框架下中国（新疆）与各经济体的经济合作机制，既是未来区域经济发展的一种趋势也是一种必然，只有加快合作机制的构建，才能从根本上加快新疆“走出去”步伐，才能让新疆更快更深地融入到国际经济当中，也才能实现新疆与各经济体的共同发展。 因此，在自愿、平等、合作共赢的前提下，上合组织框架下中国（新疆）与各经济体的合作需要建立一种适合中国(新疆)与各经济体合作的相应机制，即要充分发挥中国（新疆）在与各经济体进行国际区域经济合作的“前沿阵地”作用，构建出以寻求经济发展为目的、以市场为导向、以政府为主导、多边参与的遵循市场经济规律和体现合作方政府战略意图的特殊运行机制——即以行政机制与市场机制相结合的既体现效率又具有可操作性的运行机制。

　　第一，在市场机制方面要充分发挥企业在市场中的主体地位作用，通过市场这只“看不见的手”的作用，引导国际区域内优势企业加快国际资本经营管理的培训和实践，加快实现企业资源在国际国内两个市场中的有效配置，以实现互惠双赢。

　　第二，在行政机制方面要完善或构建两种机制。（1）加快完善上合组织框架下区域经济合作机制。要进一步完善上合组织框架下中国与各经济体的国际区域经济合作机制，建立起多国协商解决重大经济合作问题的机制，进一步明确经济合作的目标机制和动力机制，并加强我国参与各经济体国际区域经济合作的国内协调机制，建立和完善法律机制。（2）在中央政府主导下构建上合组织框架下中国（新疆）与各经济体（省份、产业、部门） 合作机制的基本框架。其主体框架应包括中国（新疆）—俄乌塔吉哈组织协调机制、中国 （新疆）—俄乌塔吉哈信息传播机制、中国（新疆） —俄乌塔吉哈资金筹措机制、中国（新疆）—俄乌塔吉哈利益补偿机制、中国（新疆）—俄乌塔吉哈评价激励机制、中国（新疆）—俄乌塔吉哈行为约束机制、中国（新疆）—俄乌塔吉哈人才合作交流机制、中国（新疆）—俄乌塔吉哈咨询服务机制等。

　　只在通过以上市场方面和政府方面两种机制的同时建立，才能够充分发挥新疆的“前沿阵地”作用，很好地解决区域内经济合作的面临的困难和问题，也才能从根本上实现各经济体经济社会的快速、健康、长远发展。

三、合作机制的战略推进措施

　　（一） 突出中国中央 （新疆） 政府的组织、协调和引导作用

　　上海合作组织的合作实践与经验已经充分表明，各国中央政府在其合作机制的建立过程中发挥了积极的主导作用。上合组织框架下新疆与各经济体的合作必须要求中央政府积极发挥支持、组织、协调和引导作用，要以我国中央政府为主导，以新疆为合作的战略要点，充分实现新疆作为上合组织框架下中国与各经济体合作的“前沿阵地”作用，促进新疆“走出去”。同时，新疆要从全局统筹，积极加大对内对外开放力度，充分利用中央对新疆发展大力支持的机遇，结合自身资源优势，采用吸引各经济体的对外投资、吸引与各经济体企业的联手等方式，实现经济发展的产业优势互补，合作共赢，共同发展。

　　（二） 建立并完善中国 （新疆）与各经济体的区域经济合作论坛

　　区域经济合作论坛是加强上海合作组织各成员国之间经贸和人文合作关系的一个交流合作平台，是协调区域内经济合作，促进多边贸易发展的重要保证，建立并不断完善中国（新疆）与各经济体的区域经济合作论坛，能够充分吸收区域内产、学、研、政、金融各界人士参加，并加强工商界与高层论坛的协商与对话，为新形势下的区域经济合作与发展提供智力支持和更为广阔的交流空间。通过定期举办跨国区域经济合作论坛，使中国（新疆）与各经济体在重大项目投资与合作、商品结构的优化、贸易方式的改进等方面达成共识，从而推动新疆与各经济体合作的深层次和高质量，增进互信，扩大规模、完善功能，最终实现新疆与各经济体快速发展的共同诉求。

　　（三） 以重大项目合作为纽带强化区域经济合作机制的务实高效功能

　　一个国家或地区经济的跨越式发展离不开良好的投融资环境，尤其是具有发展潜力的优势资源开发项目的国家或地区，其投融资环境的不断改善和提高必将吸引更多的国内外知名企业投融资于当地的经济建设，带动当地经济的快速发展。因此，合作机制的构建需要中央政府集中力量推动新疆参与各经济体大项目的开展，在交通、能源、电信、农业及轻工、纺织等领域发挥新疆优势，逐步实现新疆与各经济体的贸易商品结构、质量、贸易方式的提升，带动双边或多边经贸合作向更文明、更健康的方向转变。

　　（四） 实行中国 （新疆） 企业与各经济体经济合作的“特区”制度

　　企业既是市场经济的主体，也是新疆实现“走出去”战略、加快实现跨越式发展的主体。因此，中国（新疆）各级政府要进一步开拓视野，大胆试点，为疆内外优势企业到中亚发展构建适合发展的“特区”，并通过特殊经济区的设立，实现国际规模企业的组建、引导、培育和引进，充分发挥企业的创新能力。同时通过制度创新不断加大对外贸易力度，在资源配置、政策扶持、资金投入上有重点、有所侧重，给优势行业所在的优势企业创造更多的机遇，提高这些企业的抗风险能力和参与国际市场竞争的能力，培养其成为支撑新疆外贸发展的主导力量和实现经济社会跨越式发展的强有力保证。

　　[参考文献]

　　[1]孙壮志.上海合作组织塔什干峰会的特殊意义[J].当代世界,2010,(7):42.

　　[2]程必定.泛长三角“统分结合”的区域合作机制[J].发展研究,2009,(12):4-8.

　　[3]许涛.论上海合作组织的机制化.现代国际关系[J],2003,(6):7-13.

　　[4]金建新,孙淑萍.新疆与中亚及周边国家市场研究[J].实事求是,2006,(3):37-40.

　　[5]郑雪平,孙莹.上海合作组织区域经济合作的现状、问题及发展路径[J].俄罗斯中亚东欧市场,2006,(3):29-33.

　　[责任编辑：梁小楠]