内容摘要：上海合作组织是当今世界重要的区域性国际组织之一,在世界舞台发挥着重要作用,特别是随着成员国之间经济的互补与依赖程度的不断加深,在其框架下的区域经济合作发展迅速。因此,本文将从上海合作组织框架中区域经贸合作的关系入手,探讨和挖掘其区域合作的价值取向与美好前景。

关键词：上海合作组织，区域经济合作，问题探讨

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　　在2006年6月中旬举办的上海合作组织峰会上,与会各国首脑共同推出了加强经贸合作这一主题。这一主题的推出预示着上海合作组织框架下区域经济合作得到全面加强,所遇到的各种问题也能够得到正确认识与合理解决,从而使一个新的区域经济合作的光辉前景展现在世人面前。特别是,随着中俄两国战略合作伙伴关系的不断深化,双边经贸合作的大力加强,已经呈现出战略升级的良好态势。而在中俄两国战略伙伴关系不断加强的影响和推动下,上海合作组织所开展的各项活动卓有成效,在当今世界的地区性国际组织活动中堪称典范。

一、上海合作组织的成功运作体现了中俄两国战略合作伙伴关系的扩大与深化

　　2001年,《“上海合作组织”成立宣言》签订,宣告上海合作组织正式成立。经过5年多的共同努力,上海合作组织已经在很多领域取得了明显成效,并且充分展示了这一区域性国际组织存在的价值和特殊意义。对此,中国国家主席胡锦涛指出:“上海合作组织具有特殊意义,将有利于推动把欧亚地区建设成为一个持久和平、共同繁荣的和谐地区。”〔1〕伴随着上海合作组织进程的顺利发展,各成员国之间在世界多极化和经济全球化的趋势下呈现了经济发展的明显互补性和良好的共赢性。

　　(一)上海合作组织成立5 年来所取得的巨大成就,表明其具有强大的生命力和感召力

　　应当认定,上海合作组织的成立标志着欧亚大陆一个崭新的区域性合作组织的诞生,体现了各成员国在新的国际环境下现实利益的相互需要,也是在总结人类历史经验的基础上开创的一种崭新的国家间合作模式,因而具有强大的生命力和深远的国际影响。首先,在政治上,通过各成员国的联合行动,使地区政治局势趋于稳定,最大限度地维护了本组织和成员国的根本利益,而且积极地配合了国际反恐行动,得到了国际社会的广泛好评。其次,在经贸合作上,仅在2006 年6月中旬的峰会期间,各国企业界、银行界就签署了一批额度高达20亿美元的大宗型商务合同与贷款协议,主要包括连接塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦公路,塔吉克斯坦境内的500千伏和220千伏高压输电线路,吉尔吉斯斯坦首座日产2500吨的水泥厂,哈萨克斯坦独立以来首次建立的水电站等大中型项目。毫无疑问,这些项目的开发与建设对欧亚大陆区域经济发展和各成员国之间的经济往来都具有深远意义。再者,在组织上,上海合作组织内部关系不断加强,外在影响力迅速扩大。

　　在上海合作组织内部关系不断得到巩固的前提下,它还同联合国、东盟、独联体等国际以及地区组织建立了广泛联系,又先后给予了蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度等国家观察员地位,充分展示了自身的和平、合作、开放的国际形象,从而在国际和地区事务中产生了积极影响,也进一步体现了上海合作组织的向心力、吸引力和凝聚力。

　　(二)中俄两国作为上海合作组织的主要成员,能够为其健康发展提供支撑

　　毋庸置疑,在上海合作组织所在的欧亚版图上,中国和俄罗斯都是具有综合实力的世界大国,理所当然要在地区事务中发挥重要作用。温家宝总理指出,自2005年中俄总理定期会晤以来,中俄两国在各领域的合作取得了新的进展。政治互信进一步加深,两国在涉及对方核心利益的问题上都给予了坚定的支持;务实合作不断扩大,双边贸易快速增长,相互投资大幅提高,一些大型合作项目陆续启动;在国际事务中的配合日益密切,两国通过协调立场,妥善处理了一些敏感和复杂的重大国际问题。可以说,中俄关系基础更加牢固,合作更加扎实,前景更加广阔〔2〕。据此,中俄两国能够为上海合作组织的健康发展提供正确导向和支撑力量。当然,上海合作组织各成员国在贸易和投资等方面还存在诸多壁垒和障碍,中俄两国也存在同样的问题。因此,中俄双方要继续共同努力,在扩大合作规模、提高合作质量上下功夫,把两国经贸合作提高到一个新的水平。一是要积极改善经贸结构,特别是要扩大机电产品贸易和高新技术等领域的合作。二是要积极扩大相互投资,中方愿在资源开发、加工制造、木材加工、基础设施建设、高技术研发等方面增加对俄投资。三是要积极拓展合作领域,中方愿同俄方加强科技、电力、航空、航天、医疗卫生、环保、文化产业等领域的合作,不断增添两国经贸合作的新增长点。〔3〕只有这样做,才能从实际情况出发认定中俄作为世界大国和区域大国的显著地位,才能肯定中俄在地区事务和国际事务中发挥的重要作用,才能锁定中俄应当承担的区域领导使命,才能界定中俄在上海合作组织所能提供的支撑力量,才能更好地开拓上海合作组织的光明前途。

　　(三)上海合作组织全面深化内部关系,能够为各国人民带来实在利益

　　应当说明,上海合作组织有明确的宗旨和目标,即维护地区安全和稳定,强化各成员国之间的联系与合作,大力加快区域经济一体化的实现进程。五年来,区域经济合作已经成为推动上海合作组织发展的重要“轮子”之一,各成员国均将上海合作组织视为开展经济合作的重要平台,并且为此签署和批准了《开展区域经济合作和启动贸易投资便利化进程的备忘录》、《多边经贸合作纲要》、《〈纲要〉实施措施计划》等一系列重要文件,还建立了成员国经贸部长会议机制,负责协调和促进区域经济合作事务。值得一提的是,各方成员已经商定按照“实施贸易投资便利化,深化经济合作,逐步实现区域内货物、资本、服务、技术自由流动”的“三步走”发展思路推进合作关系,逐步明确与实现区域经济合作近期、中期和远期目标。为此,在今后上海合作组织的发展进程中,必须为实现已经确定的宗旨和目标而努力。

二、全面推进区域经济合作关系,将会成为上海合作组织今后的主要价值取

　　向可以预见,在上海合作组织今后全面加强合作关系的进程中,将会进一步奠定经贸合作基础,突出经贸合作主题,共同认定经贸合作为上海合作组织的主要价值取向。而在经贸合作的具体内容上,上海合作组织各成员国将会首先做出奠基性的努力,把能源、交通、电信、科技、金融、文化作为重点合作领域,并且通过一批经济合作大项目的有效运作,逐步形成区域内的能源互利网、交通运输网、电子信息网、科技开发网、金融合作网和文化交流网,从而深化各国的合作关系和依存度,协调各方推进贸易和投资便利化,进一步拓展欧亚市场合作空间,逐步实现商品、资本、服务、技术、人才的自由流动,以利于上海合作组织加快发展和壮大步伐,共同开创区域经济合作新局面。

　　(一)在能源合作开发项目上,必须进一步整合供求关系

　　在上海合作组织的区域内,不仅蕴藏着丰富的石油天然气资源,而且还有开发电力和核能的广阔前景。从俄罗斯的西伯利亚与远东地区到中亚的里海地区,可以称得上是世界上最具开发价值的石油天然气宝库,这将为区域经济一体化提供能源支持。目前,在石油天然气开发方面,相关国家已经达成了协议,配套的基础设施建设也陆续完善。由于中国经济的快速发展,对石油天然气的需求量陆续增加,所以分别从哈萨克斯坦、东西伯利亚到中国的石油管线将相继开始输油。特别是总长962公里的中哈石油管道,可谓是自上海经中亚直至巴黎的现代“丝绸之路”,能够打通从里海经俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦到中国的能源运输大走廊,将使欧亚大陆的联系超过以往任何一个时代。与此同时,在上海合作组织的框架内,电力与核能的合作也将得到进一步加强,并且逐渐朝着市场化的方向发展。目前,各成员国都在试图利用上海合作组织框架加强彼此合作的有利时机,对接本国的优势资源和潜在市场,这是值得肯定的良好势头。

　　随着经济全球化的不断加强,对电力资源和核能资源的需求将会越来越大,上海合作组织成员国在这些领域具有很强的互补性和可依赖性,应当携手大力合作开发能源市场。为此,各方应积极出台政策,以求在资源市场开发上能够既吸引资金,又吸引技术,争取互利多赢成果,使之符合各方利益。

　　(二)在交通基础设施建设上,必须向着网络化的方向发展

　　哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔巴耶夫指出:“上海合作组织成员国发展交通合作是一项重要的战略性任务,我们这些国家的政府应该认真考虑如何使本组织形成完整的地区交通体系,不仅使成员间的交通便利化,而且可以吸引更多的国际过境运输”。〔4〕由于上海合作组织所在的欧亚大陆幅员辽阔,合作项目的质量和进程不断提高,所以需要在海陆空等方面全方位加强基础设施建设。在陆域交通基础设施建设上,主要对象是公路和铁路,应当统一规划,共同完善。铁路运输是各成员国之间经济往来最重要的交通方式,目前有两条铁路干线连接中国、俄罗斯和中亚:一条是 已经有百年历史的泛西伯利亚大铁路;另一条是1992年通车的第二座“亚欧大陆桥”,即从中国连云港到荷兰鹿特丹,途经新疆阿拉山口和独联体国家的铁路大通道。自2005年起,哈萨克斯坦又开始建设一条新的“泛亚欧铁路干线”。这条干线将从中国东部沿海地区向西经阿拉山口进入哈萨克斯坦,然后向南通过土库曼斯坦、伊朗和土耳其与欧洲铁路对接。这条铁路大通道建成后,从中国东部沿海地区到鹿特丹只需12天,其在运输时间和运费上都具有优势。值得一提的是,除了各成员国之间的双边合作外,上海合作组织框架内的区域交通合作也十分重要,主要是因地制宜地开展公路运输基础设施建设。为此,上海合作组织正在努力弥补交通运输合作中存在的缺陷,如争取签署覆盖整个区域的多边运输协定,以实现区域内无障碍运输。在航空领域里,应当从实际出发,完善线路和机场基础设施;在水路运输上,也要注重充分发挥作用,与陆域运输、航空运输一起配套运作。

　　(三)在区域电信合作建设上,必须努力跟从全球信息化的时代步伐

　　应当指出,推进区域经济现代化进程,最重要的是要向着区域经济市场化和信息化的方向发展。而在上海合作组织的成员国之间还远没有达到这一水平。由于各成员国长期处于计划经济体制之下,目前仍没有彻底完成由计划经济向市场经济的转轨任务,所以需要大力提高区域经济合作的市场化水平。而在这一进程中,信息交流是支撑市场化运作的有效手段。因此,要进一步加强电信基础设施建设,并且在这方面努力加快区域网络化进程,力争用3 - 5年时间建成一个覆盖中亚地区,连接上海合作组织各成员国,以光纤通信为主的大容量、可靠的骨干传输网络。在此基础上,还要注重搭建高质量的区域网络平台,提供包括语音、数据、互联网等多种类型的电信服务。

　　同时,以信息高速公路为纽带,开展远程教育、远程医疗、电子政务、电子商务等应用项目,结合各国经济社会发展实际情况及特点,广泛开展信息通信和政策交流,加强各成员国在行业发展、市场监管、普遍服务、信息安全等方面发展战略和政策的研究、探讨与交流,共享彼此的经验和成就,在上海合作组织框架内实现各成员国全方位、多层次的合作关系与合作效益。

　　(四)在科技项目合作开发上,必须进一步加强联合行动

　　应当看到,在上海合作组织内,各成员国之间的科技发展水平很不平衡。其中,俄罗斯是世界级的基础科学大国,而在应用技术开发方面明显不足;中国、哈萨克斯坦等国在基础科学方面有世界领先的领域,但从整体上来说还比较落后。应当指出,科学技术是人类的共同财富,所以要把经济技术项目合作开发作为上海合作组织框架下开展经贸合作的重要内容。这样做,既是发展彼此关系、增进人民福祉的重要基础,也是促进各自国内区域经济协调发展的现实需要。因此,在上海合作组织内应当加强合作研究与合作开发力度,用先进的科学技术改造旧的工业设备,协调与整合区域之力,抢占世界科技制高点。只有这样,才能使上海合作组织成员国共同逐步达到世界市场制高点,用高新技术手段来促进可持续发展,使基础科学研究成果应用于资源开发的各个领域,丰富科技合作内容,推进科技成果转化,互相取长补短,实现优势互补,才能在经济全球化的进程中占据有利地位。

　　(五)在金融组织合作问题上,必须实现跨国区域间的有效联合

　　随着上海合作组织银行联合体正式接纳吉尔吉斯共和国结算储蓄公司为成员后,已经实现了成员国在金融领域的“大团圆”。目前,上海合作组织各国领导人已经确定了在今后20年内实现商品、服务、资金和技术自由流动的目标,为区域经济合作确定了发展方向。特别是实业家委员会和银行联合体的成立,能够为这一目标的实现,改善区域内融资环境,提高金融机构的服务水平,构建适合上海合作组织国家发展特点的融资合作方式,以及提高区域经济合作水平贡献力量。为此,还要注重创新融资合作模式,进一步落实《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,为支持重点项目的开发和建设提供所需要的融资及相关金融服务;要重点推进区域内多方参与、多边受益的网络性大型基础设施项目的合作工程,加快公路、铁路、电力、通信、能源、管道运输等基础设施建设,不断充实上海合作组织银行联合体的项目库,为区域项目提供强有力的融资支持。

　　(六)在文化交流与合作问题上,必须充分体现“上海精神”

　　应当看到,当今世界已经进入了新的发展阶 段,人类正在寻找国际秩序的最佳模式。在这种形势下,每个国家和地区,所有的文化和文明,都应该根据联合国关于人类社会千年目标确定自己的相应位置。而位于欧亚大陆结合部的上海合作组织区域内,汇聚了佛教、道教、伊斯兰教、东正教等多种宗教,文明形态多姿多彩,能够为进一步加强成员国之间在上海合作组织框架内的文化交流与合作,对增进成员国人民之间的相互了解和传统友谊,进而推动成员国在政治、经济以及其他领域的全面合作发挥出重要和不可替代的纽带作用。在上海合作组织的框架内,开展文化合作具有得天独厚的条件:成员国之间有着传统的睦邻友好关系,对进一步加强在上海合作组织框架内的文化交流与合作具有彼此的认同感;成员国之间各自的民族文化是世界优秀文化的重要组成部分,在世界民族文化之林中具有鲜明的特色和独特的代表性;成员国之间山水相连,地缘相近,文化资源丰富,便于开展形式多样的多边和双边文化交流活动。特别是上海合作组织框架内的政治、安全、外交、经济等领域的密切合作,为开展文化交流与合作奠定了坚实的基础。在此基础上,能够更好地贯彻上海合作组织成员国元首会晤时共同确立的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,进一步加强在上海合作组织框架内的双边和多边文化交流与合作,并且在促进文明对话、建立和谐世界方面发挥出促进和示范作用。这对实现世界真正的安全具有重要的现实意义,也是上海精神“最鲜明的体现”〔5〕。

三、上海合作组织框架下的区域经济合作前景看好,能够为当今世界的区域一体化提供范例

　　2006年上海合作组织元首峰会表明,该组织已经进入了一个继往开来的新时期,也展示了它美好的发展前景。

　　(一)经济全球化以区域一体化为目前表现形式,上海合作组织能够体现这一时代潮流

　　当前,世界经济发展呈现出两大趋势:一个是以世界贸易组织为主导的全球经济合作多边化;另一个则是遍布世界的区域经济一体化。因此,现阶段的世界形势是:在联合国的框架下逐渐解决世界和平和发展问题,共同致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序;发挥地缘优势和经济互补性,加快区域一体化进程,通过合作的形式解决区域内的政治矛盾与经济合作问题。近年来,区域经济合作发展很快,到目前为止,世界上已建立了130多个区域经济合作组织。值得注意的是,世界贸易的55% - 60%是在各类区域组织内进行的。放眼于国际政治中心舞台的欧亚大陆,中、俄、哈、吉、塔、乌都面临着振兴经济、追赶科技发展浪潮、应对经济全球化挑战的艰巨任务,都渴望能拥有一个长期稳定的和平建设环境。而上海合作组织的建立和发展正顺应了这一历史潮流,为各成员国有效应对21世纪经济全球化和区域一体化的挑战提供了保障。

(二)亚欧地区各国经济发展的互补性,能够为上海合作组织加强经贸合作关系提供依托

　　区域经济合作讲究生产力要素的有机结合,这些生产力要素主要包括资源、资金、技术、人才、市场等。在上海合作组织框架内,所分布的各种生产力要素组合状况及其互补性非常明显,这里关键是要加强整合,促进区域内生产力要素的有机结合,使之从潜在的资源优势发展为区域经济合作优势〔6〕。需要指出的是,在上海合作组织的框架下,各成员国之间经济发展具有较强的互补性,不仅体现在天然气、石油、森林等资源上,成员国在各个经济领域、各个行业都有互补性。无论中、俄、哈、吉、塔、乌等国在上海合作组织机制中发挥作用、经济实力和规模是否相等,它们之间都能够在平等互利的基础上进行有效的经济合作,因而成员国能够在互利合作中促进经济繁荣和综合国力大幅提升,能够为保障上海合作组织健康发展、维护国际战略平衡奠定支撑性的物质基础。

　　(三)中国政府关于睦邻、安邻、富邻的周边外交政策导向,能够为上海合作组织深化关系提供动力

　　中国作为最初“上海五国”中的单独一方,在区域合作机制的完善中发挥了独特的重要作用。中国实行改革开放政策以来,从实际需要出发,逐步形成和推出了和平与合作的发展战略,特别是制定了睦邻、安邻、富邻的周边外交政策,得到了世人的广泛认同。必须认定,上海合作组织以上海命名,这本身就赋予中国人民以崇高的荣誉和 使命。中国睦邻友好的和平外交战略得到邻国的大力支持,上海合作组织将以解决边界问题为缘起,以维护共同安全为主轴,进而注入政治、经济合作等方面的新内涵,真正实现区域内的“睦邻、安邻、富邻”的大方向和大目标。为此,必须在各成员国政治互信的良好基础上,大力发展经济合作关系,努力提升经济合作层次,逐步深化经贸合作主题。

　作者简介:李靖宇(1949 - ) ,男,辽宁师范大学区域经济研究所所长,中共大连市委和市政府咨询委员,全国城市经济学科建设专家组成员,世界华商研究院副院长,美国威斯康辛大学经济学博士生导师;赵伟(1982 - )辽宁省大连市人,辽宁师范大学区域经济研究所助研。共同研究方向:东北老工业基地振兴与东北亚区域经济合作战略升级问题研究。