内容摘要：经济安全作为国家安全的基础要素，对于国家的未来发展起着至关重要的作用。上海合作组织的成立对中国的经济安全具有十分重要的意义，为中国的西部大开发、能源供给提供了安全保障；给中国的对外经贸合作提供了平台；加快了中国参与区域经济一体化的进程。

关键词：上海合作组织，中国，经济安全

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　　所谓“经济安全”，其含义是保障国家经济（科技）发展战略诸要素的安全，在参与国际竞争和合作中维护国家利益和争取优势地位，特别是保护本国市场和开拓国际市场。[1]经济全球化的到来，使以经济、科技为核心的综合国力的竞争代替了以军事安全为核心的竞争，各国在国际上的地位主要取决于其经济实力的大小。伴随着经济成为各国竞争的重点，经济安全的地位日益突出。上海合作组织的建立，为中国西部的经济安全提供了一定的保障，为中国发展地区经济提供了一个平台，对中国的经济发展具有十分重要的意义。

　　一、西部开发——赢得良好环境

　　目前，我国的经济布局很不平衡，经济基础发达地区多沿海岸线分布。据统计，东部沿海12 个省、市、自治区，面积占全国国土总面积的13.5%，人口却占全国总人口的41.2％，区内国内生产总值占全国国内生产总值的60.7%。反观，西部的10 个省区，面积占全国国土总面积的56%，区内国内生产总值只达到东部的43.09%，然而，集中了全国90%的贫困人口。[2]区域发展的极度不平衡，引起了党和国家领导人的高度重视，1997 年，江泽民总书记视察陕西时就提出：“再造一个山川秀美的西北”，开始为西部大开发勾画宏伟蓝图；1999 年9 月22 日党的十五届四中全会及后来的中央经济工作会议 明确把实施西部大开发战略提到重要位置，正式拉开了西部大开发的序幕。“西部大开发”的主要目标是逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济、社会的协调发展，最终达到全国人民的共同富裕。西部大开发需要一个稳定的环境，如果处于一个动荡的环境下，西部大开发将难以进行。中国西部生活着几十个少数民族，其中的一些少数民族分裂分子打着民族独立的旗号制造了不少事端。他们或是从事蛊惑宣传，或是从事恐怖活动，或是建立非法武装，与国外的反动势力相呼应，给国家制造了不少的麻烦。令中国政府 头疼的是，无论是恐怖主义，还是分裂主义，还是极端势力，均具有跨国活动的能力，且其基地往往建立在边境线上。如果不进行跨国的国际合作，很难对它们形成有效的打击。这三种势力不仅对中国的国家安全构成威胁，对其他的中亚各国和俄罗斯同样构成威胁。由于面临共同的敌人，各国携手合作便成为一种必然的选择。上海合作组织的成立，为其成员国打击三股势力提供了合作、交往的平台。上海合作组织成立之初，就签署了《打击恐怖主义、分裂主义、极端主义上海公约》，2004 年6 月，在乌兹别克斯坦首都塔什干上海合作组织设立了地区反恐机构，从而使成员国打击三股势力的合作更加密切化。上海合作组织成员国之间在打击三股势力上的合作，为中国的西部大开发提供了良好的外部环境，使西部大开 发得以在一个稳定的国际、国内环境下进行。

　　二、能源供给——提供发展动力

　　能源是经济的“血脉”，是人类社会发展和我国现代化建设不可须臾或缺的重要物质基础。中国虽然地大物博，拥有丰富的自然资源，但因人口众多，人均资源占有量很低，单靠自身的资源很难支撑经济的持续健康发展。据统计，中国石油对外依存度不断加大，2003 年净进口近1 亿吨，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，占全球石油需求增长41%，进口已占中国石油总消费的40%，2004 年石油净进口达到1．227 亿吨，到2010 年中国油气进口将达2 亿吨。国际能源总署认为2030 年中国大陆的石油进口量将从目前每天的200万桶增至1000 万桶，对外依赖度届时将高达74%。[3]目前，中国50%的石油进口来自战乱频繁的中东，80%的石油进口须经绕马六甲海峡，90%的石油海运要靠外轮，能源运输通道受到国际恐怖主义、海盗活动猖獗及美日制海权的多重制约。因而，充足、稳定的能源供应，已成为维持中国持续高速发展的当务之急。上海合作组织成员国中，中亚四国的石油、天然气等能源储量极为丰富。据有关资料表明，“中亚地区的石油储量达2000 亿桶，仅次于中东，排在世界第二位；中亚地区的 天然气探明储量达7.9 万亿立方米，排在俄罗斯和中东地区之后居世界第三位。预测哈萨克斯坦的石油储量可达130 亿吨，天然气6 万亿立方米；乌兹别克斯坦石油和天然气储量分别为3 亿吨和2 万亿立方米。”[4]以能源领域的合作，作为促进上海合作组织经贸合作的突破口和重点，已成为上海合作组织各成员国的共识。在历次上海合作组织首脑会晤上，成员国领导人都反复强调了这一点。在几次上海合作组织总理会晤时，能源合作也是讨论的重点。自2002 年举行的上海合作组织投资与发展论坛为标志，能源领域的合作成为探讨的热点。时任中国发展计划委员会主任(现任副总理)的曾培炎在主旨发言中指出，加强能源合作是上海合作组织经济合作的重点领域，也是促进成员国投资与发展的一项主要任务。目 前，中国与上海合作组织其他成员国之间已经开展了一些卓有成效的能源合作。中国石油天然气公司于1997 年与哈萨克斯坦签订了购买阿克纠宾斯克油气公司60%股份的巨额合同，为在哈国和整个中亚地区中国海外石油的开采与经营迈出了坚实的一大步。2005 年10 月，中油国际出价41.8 亿美元收购哈萨克斯坦ＰＫ石油公司。与此同时，中俄间的能源合作磋商也在如火如荼的开展。正是这些卓有成效的能源合作，为中国的未来发展提供了强大的动力。

　　三、经贸合作——扩大对外出口

　　中国与上海合作组织其它成员国之间具有着巨大的经济合作潜力，总体而言，俄罗斯和中亚四国属于资源型国家，其产业结构与中国具有很大的互补性。众所周知，中国的家用电器、日用百货等民生类消费品在上海合作组织其它成员国中很有市场，而作为俄罗斯强项的能源、木材、金属类产品以及航空、航天、核能、军工类技术与产品在中国有着稳定的需求。嗒、吉、塔、乌四国在一般制造业和加工业方面比较落后，但拥有丰富的石油、天然气、煤、等各种资源，其牧、农、林各业也有较为雄厚的基础。中国与之产业能力和资源产品的互补性在我与其它周边地区国家之间是不多见的。自1997 年开始，促进成员国之间的经济合作就已列入上海五国会议的议事日程。多年以来，中国与上海合作组织其它成员国之间的贸易额有了大幅度的增长。根据中国海关总署统计计算，2004年中国与上海合作组织其他5 个成员国之间的双边贸易额增加到270 亿美元，比2000 年增长了1.5 倍；5 国对华贸易额在其全部对外贸易中的比重也由2000 年的6.3%提高到8.4%。[5]这一增长除得益于上海合作组织成员国内部的经济复苏外，更主要是因为在上海合作组织的框架内，成员国的领导层和具体行政部门推动着多边贸易服务体系的完善，使相关的银行结算、信贷担保等服务措施逐步到位。但我们同时也应该 看到，中国与上海合作组织其他成员国的贸易，尚处于起步阶段，虽然贸易额有了大幅度的增长；可贸易总量仍然偏小，贸易的稳定性也不够。这就要求我们既要认清现实的情况，又要洞悉中国与上海合作组织其他5 个成员国之间的经贸发展的潜力，加强在上海合作组织框架下的经贸合作。

　　四、区域一体——顺应国际潮流

　　一般认为，区域经济合作，特别是区域经济一体化，有利于形成区域范围内的规模经济，从而形成集团竞争力，有助于在激烈的国际经济竞争中谋取和维护区内各国的经济利益。此外，区域经济一体化通过取消成员国之间的各项贸易壁垒，促使生产要素分配、生产分工更趋合理，有助于区域内的经济运行效率和社会福利的全面提高。因而，冷战结束以来，随着经济全球化的发展，各种形式的区域合作层出不穷。按照2004 年水平计算，上海合作组织是一个拥有14.9 亿人口、3020 万平方公里面积，近2.3 万亿美元GDP 的区域组织。虽然现阶段根据名义汇率计算的经济规模仅仅是欧盟的20%左右，但是如果按照购买力平价计算，2003 年6 国的GDP 总额已经达到欧盟的71.2%，而总人口和面积分别相当于欧盟的3 倍和12 倍之多。[6]巨大的发展潜力，对于组织内成员国加快经济一体化建设形成了强大的吸引力。特别是中国，综合国力的增强已使中 国的对外经济合作从“引进来”上升到“走出去”的新阶段。作为一个正在崛起的大国，中国要想在激烈的世界经济竞争中取得一席之地，就必须大力加强与周边国家和地区的区域经济合作。上海合作组织内区域经济一体化进程的发展，一方面，可以为中国“走出去”提供一个平台，同时，也顺应了经济合作区域化这样一个历史潮流，为中国经济参与国际竞争提供了一个强有力的支点，为中国的经济安全提供了一份保障。

　　五、欧亚大陆桥——横贯东西

　　上海合作组织中的中亚四国均为内陆国家，没有出海口，交通不发达，交通是制约中亚国家经济复兴的瓶颈。虽然他们穿过中东、西亚就可以进入阿拉伯海，但是这里过于复杂的地缘形势使这一方向难以成为可靠的经济通道。而经中国抵达太平洋的距离虽相对较远，但中国的社会政治稳定和依托于经济飞速发展基础上不断完善的交通设施被中亚各国看好。拓展欧亚大陆桥，复兴“丝绸之路”，使中亚成为连接欧洲与亚洲的大通道，这对中亚国家来说将受益无穷，中亚国家不仅可以输出自己的产品，而且可以获得十分可观的货物过境收入。中国通过中亚将货物运往欧洲则可大大缩短运输距离，降低出口成本。同时，也可促进中国与中亚国家的经济发展。

　　另一方面，日本作为一个石油进口国，石油安全的概念早就深深地楔入日本国民的思想之中。日本的能源外交策划周密，兼顾中东和中亚两个重点。首先，日本仍将其能源政策的第一重点放在中东地区。日本对中东石油的依赖程度目前已达88％，预计不久将超过90％。同时，中东局势动荡及中东－日本海上能源运输线难以护卫又使日本越来越注重开发中亚和西伯利亚能源，已把中亚和西伯利亚作为未来的，或应急时可替代中东的能源供应地。这样，中国作为欧亚大陆桥的桥头堡，在未来的中亚能源争夺战中，利用其地缘条件，首先 取得了对日本的竞争优势。同时，对于日本将来的经济发展会起到一定的钳制作用，为中国同日本在未来争夺东亚地区主导权的问题上增加了一定的筹码。

[1]陈立.中国国家战略问题报告．中国社会科学出版社.2002 年9 月版.第35 页.

[2]中国统计年鉴（1997 年）.中国统计出版社．

[3]单卫国.中国石油：事关战略安全.世界知识.2002 年第21 期．

[4]孙壮志.中亚新格局与地区安全.中国社会科学出版社.2001 年7 月第1 版.第48 页.

[5][6]赵普平.上海合作组织的经济一体化前景及其影响.中国经济时报.2005 年9 月15 日.