内容摘要：上海合作组织成员国中既有能源生产大国，又有能源消费大国，这些国家均面临着如何应对不确定的全球政治经济和未来油气地缘政治格局变化的问题。在经济全球化和区域经济一体化迅猛发展的大背景下，加强在上海合作组织框架下的多边能源合作，无疑是保障各成员国能源安全以及经济可持续、稳定发展的必然选择。

关键词：上海合作组织，多边能源，合作，条件与前景

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　　当今世界，国际政治经济格局正处在深刻的变化之中，经济竞争渗透着政治的冲突，政治冲突又推动着经济利益的竞争或对抗，而能源一直是世界政治经济竞争的关键领域和实力政治争夺的焦点。在这一大背景下，上海合作组织(以下简称“上合组织”）加强在多边框架下的能源合作尤其具有重要的地缘政治意义和地缘经济意义。当前，上合组织成员国之间的能源合作多以双边为主，这使得各国的能源安全变得相对脆弱。鉴于最高的安全应当是“各国都合作、都参与、都遵守规则”的制度安排，推进在上合组织框架下的多边能源合作，无疑是保障各成员国能源安全以及经济可持续、稳定发展的必然选择。

　　一、上合组织框架下多边能源合作的现实条件和基础

　　从1996 年4 月26 日第一次五国元首上海会晤，到2001年6月15 日在上海正式宣告成立，再到2004年6月塔什干峰会，上合组织在经历了里程碑式的三个阶段后，目前已步入到一个以务实合作为特征的新阶段1。2004年9月，上合组织总理会议通过了包括贸易和投资、海关、质检、交通、能源、电信等11 个领域127 个项目的《关于（上合组织成员国多边经贸合作纲要）落实措施计划》，多边能源合作逐步被上合组织成员国视为务实合作最应优先发展、优势明显、前景广阔的领域之一。这种认识的取得主要基于以下因素。

　　1. 要素禀赋互补性

　　明显上合组织各成员国以及作为该组织观察员国的蒙古、伊 朗、印度和巴基斯坦，对开展区域能源一体化合作有着强大的内在需求。俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国都是资源丰富的国家，其产业结构的总体特征是资源密集型，轻纺及食品工业相对薄弱；中国的产业结构特点是产业比较齐全，发展比较均衡，轻纺工业具有发展优势和竞争力，总体特征是劳动密集型。多年来，中方的劳动密集型产品与俄、哈等国的资源密集型产品的贸易一直是双方贸易的主流。

　　要素禀赋所形成的明显互补性，构成了在该地区开展多边合作包括能源合作的基础。如果各方都足够关注上合组织中既有能 源生产大国又有能源消费大国这一事实的话，应该说上合组织拥有可在最短的时间内建立起统一能源空间的有利条件。

　　2. 具有特殊的地缘经济利益

　　上合组织成员国及其观察员国都是彼此接壤的邻国，交通便利。中亚及蒙古等国没有出海口的特殊内陆地理位置直接构成了其谋求经济发展的最大障碍，发展同周边国家的能源合作便成了这些国家发展战略的重要选择。文化背景的许多共同之处再加上历史渊源，使中亚和蒙古更希望得到俄罗斯和中国在资金和技术上的支持。对于俄罗斯来说，要实现经济的快速发展，加强与中国的合作是其必然选择：中国本身是仅次于美国的油气消费大国，而俄罗斯丰富的油气资源要进入东亚和东南亚市场，借道中国是最为经济的途径。从中国方面来看，通过开展与各成员国的合作，既可以增加油气等资源类产品的稳定供应来源，又可以将中国的商品出口扩大到成员国容量可观的市场。

　　根据世界各主要区域贸易安排的发展经验，上合组织各成员国这种地缘上的优势不仅有利于开展区域能源合作，也有利于改善各成员国的能源贸易基础设施，缩短运输距离，降低贸易成本。

　　3. 具有共同的能源安全需要

　　上合组织所在区域是能源富集区，在利用丰富的能源储量及较高的产量为本国带来经济增长的同时，这些成员国也存在着安全上的担忧。

　　从供应方来看，俄罗斯资源丰富，其石油、天然气储量 均居世界前列； 哈萨克斯坦已探明的原油和天然气储量约占全球原油和天然气总储量的3.3% 和1.7%；哈萨克斯坦和俄罗斯一起被称为欧亚最大的热能地区；乌兹别克斯坦探明的天然气和铀的储量位列世界前十位；土库曼斯坦虽然不是上合组织成员国，但也是中亚地区最重要的天然气生产国。在国际能源格局加速调整的大背景下，俄、哈等能源生产国都在积极实行能源出口多元化战略。俄罗斯的大部分油田分布在距离中国较近的地区，原油的输送不论是通过管道还是铁路都比较便利；哈萨克斯坦的油田虽然多位于西部和里海地区，但其原油输往中国要比越过里海西送便捷得多。

　　俄、哈向中国供油，不仅可以增加出口通道，扩大市场，而且可以大大提高物流速度，大幅度提升经济效益。与中国开展能源合作，是俄、哈等国对外能源战略的重要组成部分，具有极其重要的意义。

　　从消费方来看，中国经济的持续发展，带动了能源消费特别是石油和天然气需求的快速增长。尽管中国采取了加大国内油气资源勘探开发力度和节约能源、发展替代能源等多种措施，但是中国对油气进口的需求仍将持续增长。预计到2020 年，中国对石油进口的需求将从目前的300 万桶/ 日增加到500 万桶/ 日。相对于远洋运输来说，中国自俄、哈等国进口石油，既可增加对进口通道的选择，也比来自其他产油区的进口更加安全可靠。

　　4. 具有共同的政治意愿

　　随着政治、安全合作的全方位推进，上合组织已经把推动经济合作视为多领域合作的重点。上合组织领导人的普遍共识是：只有经济的良好发展和人民生活水平的提高才能增强上合组织的凝聚力，使之成为维护本地区稳定和安全的有效因素。近年来，俄、哈、乌、吉等国均把能源开发与出口视为其财政收入的主要来源和经济振兴的主要拉动力，均以发展资源产业为中心制定了“能源兴国”战略。从能源安全角度看，只有油气出口途径多样化才能有稳定的国际能源市场，而中国经济持续高速发展所产生的稳定可靠的巨大能源需求恰好符合供应方油气出口途径多样化战略。因此，在上合组织框架内推进多边能源合作，最大限度地整合各国资源，提高能源的利用率，实现优势互补，以维护本地区的能源安全和国家安全，便成了各成员国共同的政治意愿。

　　二、上合组织框架下多边能源合作的前景及对策建议

　　2005 年10 月26 日，上合组织成员国总理第四次会议在莫斯科召开，在会上，各国总理特别强调了油气开发合作和油气管道建设合作的重要性和紧迫性，并责成经贸部长会议在成员国有关部委及上合组织秘书处的参与下，研究尽快建立燃料—能源综合体专业工作组问题。2005 年11 月10 － 11 日，上合组织首次与联合国亚太经社理事会、中国国家开发银行和博鳌亚洲论坛等国际组织和国际金融机构联合举办了第一届欧亚经济论坛，论坛框架内的能源会议特别就维护欧亚能源安全、协调本地区各国能源政策、提高能源有效利用率等问题进行了探讨。刚刚结束的上海合作组织成员国元首理事会第六次会议所发表的联合公报也指出，“各方同意将能源、信息技术和交通作为（开展经济合作的）优先方向，目前已具备法律基础和组织机制，多边经贸合作纲要及其措施计划的落实工作已经启动。上述领域的合作已进入实施具体示范性项目的阶段。”目前，在上合组织框架下开展多边能源合作的进程已经起步，且发展势头良好。中国作为能源消费大国和稳定可靠的油气大市场，与上合组织成员国之间的双边及多边能源合作正在逐一有序地展开：中俄已就铺设泰纳石油管线中国支线问题达成一致，俄总统普京和俄政府高官一再表示，“将大力推动俄中能源合作”，“泰纳石油管道通往中国的支线将率先开通”；全长962.2千米的中哈原油管道一期工程已全线贯通，总投资272亿元的独山子千万吨炼油和百万吨乙烯工程正在加紧建设，中哈还计划修建天然气管道2；中、俄、哈三国正在计划利用中哈管道将俄罗斯的油气运往中国；中国与土库曼斯坦正在讨论修建通往中国的天然气管道问题；中国与乌、吉、塔（塔吉克斯坦）在石油、天然气、水利和核原料的开发利用方面也已达成协议。中国与上合组织成员国能源领域的全面合作呈现出良好发展态势，参 与方除了上合组织成员国外，还有伊朗、印度、巴基斯坦、蒙古、阿塞拜疆、阿富汗，以及西方跨国公司。应该说，在上合组织成员国的共同努力下，多边能源合作的战略框架已经显现，合作方式灵活多样，合作领域正在从石油、天然气逐步扩展到水能、核能和可再生能源，建立上合组织统一能源空间的前景日趋清晰。

　　为了推动上合组织框架内的多边能源合作尽快启动，特提出如下建议。

　　1. 建立政治互信，密切成员国政府间的协调和磋商

　　由于能源合作涉及地缘政治与地缘经济安全，且具有长期性，因此成员国政府间的政治互信尤为重要。中国国家主席胡锦涛2006年6月15日在上合组织成员国元首理事会第六次会议上所作的“中国将坚定不移地走和平发展道路，坚持实施互利共赢的开放战略，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，奉行睦邻、安邻、富邻的周边外交政策” 的庄严重申，以及提出的“缔结上海合作组织长期睦邻友好合作公约”和努力把本地区建设成为一个持久和平、共同繁荣的和谐地区的建议等等，充分显示了中国政府的政治诚意，同时也得到了上合组织其他成员国和观察员国国家元首们的一致响应。可见，中国政府的建议是符合区域内各成员国的共同利益的，这无疑构成了成员国间开展多边能源合作的政治互信基础。而以政治互信为支撑的合作，其具体项目的协调和磋商应该会更加顺畅，合作前景也一定会更加光明。除此之外，还应加强与有关国家能源主管部门的交流与沟通，加强与有政府背景的能源机构和能源公司的联系与合作。

　　2. 利用上合组织的融资机制，为多边能源合作提供资金支持

　　开展上合组织多边能源合作关系到各成员国的经济安全与地缘政治利益，因此，各国有必要拨出一定数额的资金，根据发展的需要，有序地在该组织框架内开展投资合作。2005年10月26日，上合组织成员国授权各自的银行领导人在莫斯科签署了“上海合作组织成员国银行间合作（联合体）协议”，其宗旨是建立一种对上合组织成员国政府支持的项目提供融资及相关金融服务的机制3。合作的主要领域是为基础设施、基础产业及产品出口等重点项目提供融资支持。因此，充分利用上合组织成员国现有银行机构的潜力，完全可以支撑多边框架下能源项目的开展。

　　3. 加强与俄罗斯的合作

　　俄罗斯是独联体和欧亚经济共同体的主导国，也是中亚国家的主要投资国。俄罗斯对中亚有关国家的矿产分布情况非常了解，俄金融界也与有关国家的政界和金融界有着密切的联系，要在上合组织框架内开展多边能源合作必须加强与俄罗斯的协调。

　　俄罗斯是上合组织框架内的多边能源合作的最主要的供应方之一。俄罗斯与乌兹别克斯坦签订了为期25 年的合同，根据合同，俄罗斯公司在乌开发的天然气45% 归俄支配；俄罗斯还在2003年4月与土库曼斯坦签署了为期25年的政府间 天然气合作协议，根据该协议，土将向俄出口2 万亿立方米的天然气4。所以，中国在上合组织框架下开展与中亚国家的天然气合作，离不开俄罗斯，也不可能绕过俄罗斯。

　　4. 加强与其他国际组织的联系

　　在实施上合组织多边能源合作的过程中，还应加强与上合组织以外有兴趣参与该地区能源合作的国家和国际组织的合作，否则上合组织区域能源合作必然会遇到巨大的阻力和困难。目前，与该地区关系密切的上合组织以外的国家主要包括土库曼斯坦、西方大国以及日、韩、印度、土耳其、伊朗等，有关国际组织则主要包括独联体、欧亚经济共同体、联合国计划开发署、国际货币基金组织、世界银行和 亚洲开发银行等。这些国家和国际组织都在该地区有着规模不一的合作项目。例如，日本、韩国都在积极开辟中亚里海地区的能源市场，联合国计划开发署有“丝绸之路计划”，亚洲开发银行有“中亚区域经济合作计划”（CAREC）等等。这些计划都与能源有关，其中仅亚行的CAREC 计划就将在2006 － 2008 年间为该地区的能源发展提供10 笔贷款支持，总额高达9.5 亿美元。可见，许多国家和国际组织都在该地区拥有巨大的能源利益，所以，上合组织成员国应密切与上述国家和国际组织的联系，加强相互之间的协调，争取共赢。

　　5. 中国应争取积极主动的姿态

　　加强能源合作是上合组织保证区域内能源安全的重要战略举措，区域外日益激烈的竞争客观上也要求各成员国必须加强在能源领域的合作。从欧洲、美国和日本的能源战略及对中国的态度以及从中国政治经济的安全态势来看，加强上合组织能源一体化建设对中国的战略意义尤其不可小视。中国在上合组织中是经济实力增长最快、资金相对充足的国家。

　　为推动上合组织框架内的能源一体化建设，中国应充分发挥带头作用，主动加大对该组织框架下一体化能源合作的投入，努力扩大和加深与各成员国的合作，以推动各国利益的相互渗透，组成利益共同体，争取在较短时期内将上合组织框架内的能源一体化建设提高到新的水平。

　　总之，在上合组织框架内建立统一能源空间不仅符合中国能源多元化战略，也符合俄罗斯及中亚国家“能源立国”和“均衡外交”的方针。俄罗斯及中亚各国都希望以上合组织为平台，通过开展能源合作促进本国经济发展；中国则希望在该组织统一的能源空间内获得稳定且充足的油气供应，维护国家的能源安全。因此，在上合组织框架下油气开发的潜力和优势巨大。只要各成员国心往一处想，劲往一处使，上合组织框架下的多边能源合作就一定能够成为互利双赢甚至多赢的合作。