（一）加快西伯利亚地区经济发展的需要

　　西伯利亚联邦区是全俄7个联邦区中面积最大、资源最丰富的地区：面积占全俄面积的30%；多种重要资源的储量占全俄战略资源总量的40%，其中铅、铂和钼等贵金属和稀有金属的储量均占全俄总量的80%以上，探明的石油储量占全俄石油储量的77%，全俄木材蓄积量的50%以上集中在该地区。苏联解体后，在连续多年的经济危机的困扰下，西伯利亚巨大的资源优势并没有变成经济的增长优势。一方面它为国家提供大量的石油天然气等战略资源，在满足国内市场需求的同时，不断扩大对外出口，为国家获得大量的硬通货，成为国家经济免遭崩溃和维持社会稳定的重要保障；另一方面它与俄欧洲部分的经济社会发展水平却逐步拉大，许多重要的经济和社会发展指标大大低于全俄平均水平，尤其是它的近北和远北地区经济和社会发展水平严重滞后，被媒体称之为“第四世界”。即使在近年来该地区出现连续增长的情况下，上述状况也没能发生根本变化。2004年地区产值和工业产值仅占全俄同类指标的11.4%和12.4%，这与其拥有的各种资源优势和发展潜力极不相称，也与西伯利亚地区居民的期望值相去甚远。如果俄罗斯欧洲部分和亚洲部分经济社会发展失衡的状况不能得到根本改变，将严重迟滞整个俄罗斯的经济发展速度。

　　（二）实现俄罗斯GDP翻一番的需要2003年5月俄总统普京在年度国情咨文中提出了10年内实现GDP翻一番的任务。

　　2004年5月，鉴于全国第一季度GDP增长迅速，普京总统在新年度国情咨文中又确定了到2010年前达到GDP翻一番的目标。2005年2月18日，俄罗斯科学院院士、俄罗斯科学院西伯利亚分院经济研究所所长库列绍夫在黑龙 江省社会科学院就俄罗斯经济形势进行专题讲座时，对普京总统提出的要在10年内实现俄GDP翻一番的可行性提出了自己的看法：如果从2005年算起，用10年时间实现这一目标是可行的，但是有一个不容忽视的条件，就是要加快俄亚洲部分的西伯利亚与远东的经济开发，缩小亚洲部分与欧洲部分在经济社会发展水平上的差距，实现全俄各地区均衡发展。

　　（三）突破原有西伯利亚经济发展战略局限性的需要

　　根据普京总统的命令，2001~2002年西伯利亚各界代表曾制定了一个《西伯利亚经济发展战略》，这个文件于2002年6月得到俄政府批准并付诸实施。在实践中这个战略的局限性便日益显露出来。一是没有跳出计划经济的模式，仅仅提出了各部门的发展指标和任务；二是没有充分考虑到实业界的利益；三是没有保证战略实施的机制和制度，特别是没有国家和地区的扶植政策，因而缺少可操作性。

二　西伯利亚经济发展新战略的基本特点

　　（一）以投资项目为支撑点

　　与老版本经济发展战略相比，新制定的西伯利亚经济发展战略的最大特点是以投资项目为支撑点，带动地区主导经济部门乃至整个地区经济的发展。该战略包括40个大型投资项目，涉及燃料能源开发、交通运输、冶金和机器制造业等部门。例如，建设年产量27.5万吨电解铝的伊尔库茨克铝厂、开发奇涅依克多金属矿（年产粗矿石10000多万吨）。这些大型投资项目依托当地的资源优势，发展前景广阔，对地区经济的发展具有较强的拉动力。为保障这些投资项目的顺利实施，还将其分别列入专项纲要。据专家评估，其中每个项目的实施都能保障西伯利亚联邦区的GDP增长1%，俄联邦的GDP的增幅达0.1%~0.3%。

　　（二）发展高新技术产业，优化地区经济结构

　　西伯利亚不仅拥有丰富的自然资源，而且有高品质的人力资源优势，这里所指的就是俄罗斯科学院西伯利亚分院的科研实力。与俄罗斯科学院下属的乌拉尔分院和远东分院相比，西伯利亚分院历史最悠久、规模最大、科研实力最雄厚。早在20世纪80年代中期，西伯利亚分院所在地科学城就已经发展成为与美国硅谷和日本筑波齐名的闻名遐迩的科研重地。

今天，它在化学（新材料）、生物科学、地球科学、技术物理学、数学和信息学、机械和动力学方面的许多成果已经达到或超过世界先进水平。但其面临的主要问题是科技市场不发达，科研成果转化率低，对经济结构的调整和经济增长的贡献率弱。新制定的西伯利亚经济发展战略规定在西伯利亚地区新建20个工业生产型和技术开发型科技园区，目的是加快科技特别是高新技术发展，提高科学城科研成果的转化率，培育和发展高新技术产业，优化地区经济结构，提高地区经济质量，开发更多的在俄国内外市场具有竞争力的高科技产品。

　　（三）积极参加区域经济一体化，发展与东北亚各国首先与中国毗邻地区的合作

　　2005年6月14日，俄总统西伯利亚联邦区全权副代表伊戈尔?普罗斯加科夫在“第3届中俄区域合作与发展国际论坛”上说：“我们非常重视发展与亚太地区国家首先是中国的一体化关系，中国是我们绝对的战略伙伴，发展投资合作不仅符合中俄两国的利益，而且有 利于其毗邻地区———西伯利亚和远东与中国东北省区的加快发展。今天，西伯利亚联邦区与中国毗邻地区的合作已经升级。我们双方在历史、自然条件和经济中有许多共同点，发展长期合作对双方均具有重大意义。”为此，在新战略中提出了一系列国际合作重大项目，其中有建设“克维克京斯克—赤塔—外贝加尔斯克—哈尔滨—首尔”的输气管道，建设“东西伯利亚—太平洋”（包括到中国大庆支线）的输油管道等项目。

三　中俄区域合作面临的新机遇

　　（一）扩大商品贸易

　　按照西伯利亚经济发展新战略的规定，要在该地区的鄂木斯克建设一个大型物流中心。

其原因是这里是由铁路、公路、航空、河运和管道等多种形式构成的交通运输枢纽，拥有建设物流中心的地缘条件。它周边是克麦罗沃州、鄂木斯克州和阿尔泰边疆区，与中国的经贸关系历史久远，发展经贸合作潜力巨大。特别是随着俄罗斯经济改革的深化，西伯利亚地区将能够直接从中国进口越来越多的商品。

从中国方面来看，中国的商品结构与俄罗斯西伯利亚地区市场的需求具有明显的互补性。近年来中国的商品质量和信誉在俄罗斯广大消费者中不断提高，与其他国家的商品相比，无论在花色品种方面，还是在价格方面都 具有一定的优势。因此，可以肯定地说，中国是西伯利亚地区第一大贸易伙伴的地位将得到不断巩固。

　　（二）发展投资合作

　　参加制定西伯利亚经济发展新战略的俄罗斯科学院院士、西伯利亚分院经济研究所所长库列绍夫认为，要想实施经济发展战略中提出的投资项目，就需要数额巨大的资金。按7~10年计算，投资总额应不少于350亿~400亿美元。仅靠中央财政扶植、地方财政预算和自筹资金，显然不能满足如此巨大的资本需求，稳定可靠的筹集资金渠道就是利用地区资源优势，发展与中国及其毗邻地区的投资合作。

2005年在“第16届哈洽会”和“第3届中俄区域合作与发展国际论坛”上西伯利亚联邦区的代表就向中国企业界代表推介了50余项投资合作项目，其中大部分已列入西伯利亚经济发展新战略，引起了中方的极大兴趣。

　　（三）推进科技特别是高新技术领域合作

　　从新制定的西伯利亚经济发展战略来看，为发展科技特别是高新技术，提高科研成果的转化率，该地区正在实施《强力电子工业纲要》、《激光技术纲要》和《催化技术纲要》，其中有些项目已经初见成效，其潜在经济效益非常可观。根据预测，2007年这几个纲要的实施将提供15亿美元的产值，今后将增加到50亿美元。如上所述，今后几年俄罗斯将在西伯利亚 地区建设20个不同类型的科技园。这些纲要和项目的实施将为中俄开展科技特别是高新技术合作提供难得的机遇。在这种情况下，我们一定要抢抓有利时机，充分发挥自身优势，积极推进该地区的科技合作，一是要“走出去”，积极参与上述纲要和项目的实施，二是要“请进来”，创造各种宽松环境引进西伯利亚的智力资源。

　　（四）扩大劳务合作

　　劳动力资源短缺一直是俄西伯利亚和远东地区经济社会发展的瓶颈问题之一。库列绍夫院士认为，俄罗斯刚刚摆脱了经济危机却又陷入了人口危机。根据20世纪80年代的预 测，2005年俄罗斯、西伯利亚和远东的人口将分别达到1.7亿、3 000万和1 000万，而今天俄罗斯特别是东北地区的人口形势极为严峻，上述实际指标大大低于预测指标，分别是1.45亿、20350万和650万。又据联合国和俄罗斯国家统计局的预测，到2050年俄人口总量将减少到1亿~1.05亿，西伯利亚人口将减少到10200万~1 300万。而要想加快西伯利亚经济发展，实现2070年该地区GDP增加2倍以上，即便采用最节省劳动力的技术设备，就业人数的需求也将增加20%~30%。在西伯利亚劳动力供需矛盾突出的情况下，只有依靠俄罗斯其他地区和毗邻国家的移民。需要指出的是俄罗斯各界人士对吸引外国劳动力开发西伯利亚和远东自然资源的看法发生了根本变化。2004年8月，俄联邦总统驻西伯利亚联邦区前全权代表德拉切夫斯基对媒体表示，来自中国的劳动力在西伯利亚农业、建筑业和林业部门从业，有利于该地区的经济发展。与此同时，少数俄罗斯学者鼓吹的“中国非法移民论”和“中国威胁论”也已基本销声匿迹。这就从根本上优化了扩大对俄劳务合作的宏观环境。

　　（责任编辑：高晓慧）

作者系黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员。