如何保证国家劳动力资源的合理利用已成为俄罗斯社会经济发展的一项主要任务。为了解决这一问题,就要客观地评价现有的劳动力资源,从整个社会的利益出发,采取更加有效的措施,解决俄各地区面临的劳动力资源问题。

一 俄罗斯劳动力资源的现状

　　劳动力人口受一定的年龄限制,它是一个变量,通常由社会经济条件和人的生理特点所决定。对法定劳动年龄的限定,世界各国由于社会经济条件不同,都有各自的规定,但大部分国家都把15岁作为法定劳动年龄的下限,把64岁作为法定劳动年龄的上限,居于15～64岁之间的人口,被称为劳动力人口。在俄罗斯,劳动力资源的年限为:男性44年(从16～59岁),女性39年(从16～54岁)[2]。

表1　　俄罗斯劳动人口年龄状况

资料来源:根据《2000年俄罗斯统计年鉴》及俄联邦国家统计局网站的数字整理。

表2　俄罗斯从业人口的数量变化

资料来源:同上

表3 俄罗斯各经济部门从业人数结构分析(%)

资料来源:同上

　　人口总数是劳动力资源的基础[3]。因为劳动力资源数量和结构的变化由人口总数和年龄结构来决定,因此,研究适龄劳动人口的数量和质量是研究人口所有要素的出发点。

　　表1所显示的三个年龄组并不能完全反映出劳动力的规模。在实际生活中,劳动力资源的潜在和实际利用是有所区别的,因为有一部分低于劳动年龄的人在生产领域工作,属于劳动力资源,还有一部分退休人员也在就业,这就增加了劳动力资源的数量。由此可见,适龄劳动人口数量同劳动力资源数量并不相等。

　　(一)劳动人口变化通过表1、表2和表3我们可以看出俄罗斯劳动力方面的以下变化:

　　1.低于劳动年龄的人口数量有所减少,1992年占24.1%,到2004年仅占17.3%;而处于和高于劳动年龄的人口数量有大幅度增加,从75.9%增加到82.7%。这种变化一方面表明俄罗斯人口已进入老龄化的现实,另一方面也可以预期,未来俄罗斯劳动力的供给仍将面临严峻的问题。

　　2.劳动力资源总量有减少趋势。1992~2000年减少了460万,2004年比2003年减少了71万,其中男性占58%。这一趋势对国家的社会经济发展产生了不利影响。

　　3.失业人数有所增加。1992～2004年从5.2%增加到9.3%(见表2)。最严重的是1999年,达到了13%。近年来由于经济的恢复,失业人数才有所减少。从失业的经济行业分析,工业部门失业人数最多,分别占男性失业者的25.2%和女性失业者的18.8%,其中建筑业的失业男性比女性多4倍,交通和通讯行业的失业男性比女性多2.7倍。而教育、文化和艺术方面则呈相反趋势,女性比男性多3倍。失业者的增加始于“休克疗法”时期,主要是国家实行不按劳动而是按资本数量分配收入的原则,从而导致劳动力特别是年轻人的劳动积极性急剧下降。

　　4.经济自立从业人数呈现减少趋势[4]。

　　1999年同1992年相比减少459.1万,其中男性减少233.1万人,女性减少226万人。2004年经济自立从业人数为7 150万人,已经有工作的为6 490万人,正在寻找或准备寻找工作的为660万人。从事经济的人口数量以及经济自立从业人数性别的变化,都表明男性人口数量正在不断减少。

　　(二)从业人员结构变化俄联邦的市场结构向多元化发展,各行业从业人员的数量也发生了变化。1992~1999年,由于经济危机导致大量亏损企业的倒闭,从业人数从7 210万减少到6 450万。企业从业人数从4 970万减少到2 380万,其中国有企业人数下降了63%。与此同时,非国有企业的从业人数急剧增加,其比重从18.3%上升到38.2%。其中增幅最高的是合资公司、企业及组织,人数由750万增加到970万;私营企业人数从1 320万增加到2 920万。从表3可以看出1992~2003年各经济部门从业人数的变化:1.工业、建筑业、农林业、科学和科学服务业的从业人数有所下降,具体情况是:工业部门从29.6%下降到25.2%,建筑业从11%下降到6.2%,农林业从14.3%下降到10.0%,科学和科学服务领域从3.2%下降到1.2%。

　　2.商业、餐饮业、物质供应部门、信贷、金融 和保险业、管理部门等的从业人数有所增加。

　　具体是:商业、饮食、物质供给、日常生活和采购部门从7.9%增加到14.7%,信贷、金融和保险从0.7%增加到1.3%,管理机构从1.9%增加到6.7%。

　　在经济及其附属劳动领域从业人员结构的变化证明,市场的作用正不断扩大。从各部门人数的变化也可以看出,社会经济危机对各部门的影响不尽相同,轻工、食品、军工综合体生产的下降程度更大一些。而科学及科学服务业从业人数的减少更是史无前例,十年来这一领域的工作人数减少了2%。导致这一现象的原因是许多科研院所被关闭。此外,银行、金融、保险以及其他商业部门工资远远高于科研部门和大学,也使科研工作者大量流失。

二 俄罗斯在劳动力资源方面的对策

　　解决劳动力资源短缺的最主要措施是利用国家、地区和企业等的现有能力,形成能够有效管理劳动力资源的条件,在保证经济增长和人们生活质量不断提高的前提下,根据具体地区的具体情况,使劳动力资源得到充分和有效的利用。在每个地区的经济部门,管理劳动力资源已成为管理社会再生产的中心问题,因为人作为生产力的决定要素,始终对经济发展和社会总体进步起着决定性的作用。

　　(一)采取措施,更加有效地利用劳动力资源

　　为了保证现有劳动力人口能够就业,提高劳动力资源的质量和竞争力,俄联邦在向市场济转轨的进程中采取了以下措施:

　　1.创造新的工作岗位,实施促进就业、防止大规模失业的基本政策,减少大规模劳动力失业给社会造成的不利后果。根据具体情况,采取多方面的措施,稳定现有工作岗位,同时组织临时性和公益性工作,避免大规模失业。

　　2.为干部和个人创造必要的组织、财政条件,特别为他们创业提供经费保障。

　　3.采取适当的就业政策,打破对劳动力流动的限制。

　　(二)制定政策,解决社会领域存在的问题1.在劳动、休息、社会保障、教育、保健、文 化、住宅等方面维护公民的宪法权力。

　　2.增加社会预算,提高其利用效率。

　　3.明确划分联邦、各联邦主体以及市政部门在解决社会问题上的权力和责任。

　　4.重新制定关于家庭方面的社会政策。

　　5.改善居民的物质生活条件,努力降低公民特别是低于劳动年龄的儿童的死亡率[5]。

　　6.从根本上改革社会培训机构。联邦权力机构继续发展培训体系,对经济落后地区的劳动力特别是受失业威胁的人员进行重新培训。

　　就业机构安排失业人员参加职业培训、转业培训和技能培训等。

　　(三)制定加强管理、严格限制的移民政策随着苏联的解体和向市场经济的转轨,大批俄罗斯人迁居到经济发达地区[6],致使俄东部、北部的许多企业招不到工人。在此情况下,这些企业只得吸纳外国劳动力。据俄联邦劳动和社会发展部估计,目前在俄的外籍劳工约800万人,主要来自原苏联各加盟共和国,但仍无法满足需要。为了解决这一问题,俄政府把吸引外籍劳动力作为一项优先考虑的问题并制定了有关移民政策:

　　1.提高移民素质。移民政策的主要原则是区别对待各领域的移民,特别要提高在高失业地区的外国劳动力素质。

　　2.加强对移民的管理。外国移民在解决俄罗斯经济发展所需劳动力的同时,也带来了一 系列的社会问题。由于政府管理不善,在移民问题上曾一度失控。因此,2002年7月俄国家杜马通过了《在俄罗斯联邦的外国公民法律地位法》。其主要内容是实行移民配额制度、雇用外国劳务许可证制度以及外国人工作许可证制度。

　　3.限制移民数量。俄政府每年将根据各州的申请确定外国移民配额。配额制度从2003年开始试行,当年的移民数量为53万人。俄政府认识到,只有限制移民自发地发展,减少其对社会和国家的不良影响,才能提高移民的利用效果。

　　(责任编辑:李丹琳)

作者单位:东北师范大学城市与环境科学学院。

注释：
[1]李新:《俄罗斯10年经济转轨评述》,《世界经济导刊》2003年第7期。
[2]Морозова:《Экономическая география России》,Москва ЮНИТИ, 2002г.
[3]中国科学院地理研究所、东北师范大学编著:《苏联经济地理》,科学出版社1987年版,第68～70页。
[4]经济自立从业人数包括已经有工作的人数加上正在寻找或准备寻找工作的人数。
[5]王殿华:《俄罗斯的人口现状与普京新方针的制定》,《东北亚论坛》2005年第1期。