内容摘要：　　本文内容：一、俄罗斯农业经济改革的背景；二、俄罗斯农业经济改革的主要内容和实施步骤；三、俄罗斯农业经济改革绩效低下探究；四、结论。

关键词：俄罗斯，农业，经济改革，

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一、俄罗斯农业经济改革的背景

　　从前苏联到俄罗斯，农业问题始终未得到好的解决，特别是粮食问题。由于自然风险和社会风险的存在，使俄罗斯粮食生产呈现出波动幅度较大、产量低、品质差等特点。由于全俄罗斯大约有1200万hm2的粮食面积遭受到比较严重的旱灾，再加上有些人存有经济已经好转的错误认识，削减农业投资，结果使该年粮食总产量和单产急剧下降。生产的肉类、奶和奶制品只能满足需求的60%、70%-80%。全俄有1/3的食品依赖进口，在大城市，50%以上的食品来自国外。俄罗斯人均农业用地却不能生产出满足居民需求的食品的严峻现实迫切要求政府对农业经济制度进行更加深刻的变革。

　　从农业投入来看，国家预算用于农业支出的比重不断降低，1991年占19.8%。从农业科技成果转化率来看，仅为10%-15%。青年农业劳动力特别是农业科技人员流失严重。俄罗斯饲料生产供应以年均10%-40%的速度下降。国家和居民都迫切要求提高农业生产力水平。

　　集体农庄和国营农场曾经是俄罗斯农业生产的主要社会形式，它们占用或使用了90%以上的农业耕地。农业中的个体生产属于私人消费经济的副业，其产值仅为农业总产值的26%-28%。还有农工综合体和涉及运输、供应、土壤改良等领域农业服务类企业和组织。这种农工生产体系必须在统一的国家指令性管理的国家经济体系中运行，尽管也利用了商品货币关系作为结算工具和生产、分配的监督工具，但是真正的市场规律还未得到承认与利用。计划经济时代特有的行政管理模式在很大程度上压抑了劳动者和领导者的积极性。因此，针对农业和农工综合体的社会经济和组织关系、管理方式和方法等制度的无效性，俄罗斯农业经济领域改革的倡导者呼吁当局为农业私有经济发展开辟道路，以启动农业经济增长，促进农业全面发展。

　　另外，粮食和农业原料的短缺带来的排队现象，商业中的凭票供应制度以及投机倒把现象严重影响了俄罗斯经济和社会秩序的稳定。国家对发展农工综合体的投资占到国民经济投资总额的1/3，但是资金回报率较低。这些现象严重影响了政府和居民的进取心，需要对农业领域进行全方位改革。

二、俄罗斯农业经济改革的主要内容和实施步骤

　　在土地的所有制度方面，实现私有化，存在的形式是农场主和农户经济、宅旁园地、花园、菜园或者在土地公共使用的条件下私人以土地入股。

　　把集体农庄和国营农场重组为其他经济形式，对于集体农庄，把土地和其他资产按照股份分割为私人所有，根据劳动集体的决定可以保留原有的法律和经济地位，也可以在重新登记后改变组织形式，组建农户经济联合体或者合作社。

　　彻底废除农工综合体的指令性计划管理体制，向市场体制过渡。具体表现在：国家停止对播种面积、畜禽数量、收获率、动物产出率、商品量等农业生产诸方面的高度计划化；国家停止对经济实体下达统购任务，允许经济主体自由出售产品；国家停止对农业机械、燃料、化肥、建材等农业生产资料的计划分配与定价；大幅度削减直接拨款，通过优惠贷款的形式向农业市场主体投资；取消国家对农副产品的外贸垄断权，允许私有、混合企业等经济和非经济主体经营食品和农业原料的进出口业务。

　　为完成农业经济改革任务，俄罗斯联邦设想实际实施农业改革措施要经过3个阶段。第一阶段，1991-1992年实现非国有化、私有化和管理的非集中化；第二阶段，1993-1994年完成对农工综合体的结构改革，培育完善市场机制；第三阶段，1995-2010年加大对农工综合体的投资力度，加快农业部门的技术更新速度，扩大农业生产规模，优化农业产业结构，到2010年实现农业经济增长6%的发展目标。

三、俄罗斯农业经济改革绩效低下探究

　　前苏联经济学家曾经主张，保持农工综 合体基本结构并且使之在国家计划调控和市场机制有效结合的过程中走向现代化。然而，俄罗斯的农业改革特性突出表现为非社会主义化，即不是促进农业经济的制度的现代化，而是进行近乎自由市场化的制度变迁。这一过程是通过政府一系列法律文件的颁布与实施而实现的。主要有1991年4月颁布的新的《俄罗斯联邦土地法典》和同年12月颁发的《关于联邦实现土地改革紧急措施》、《关于改组集体农庄和国营农场办法》以及1996年开始实行的《1996—2000年农工综合体稳定和发展纲要》等。

　　农业改革导致私有化和非国有化。目前有90%的农业耕地归私人所有，经营形式也呈 现出了多样化特点。开始于1991年的集体农庄和国营农场以及其他国有农业企业的重组实际上也是农业私有化过程，国营农场主要分解成了更小的经济实体，如合作社；国有农业企业主要是改组为有限责任公司；1/3的集体农庄仍然保留着原有的经济与法律地位，其余的变成了农户经济联合体。农业部门的社会和组织结构因此发生了彻底的变化，实现了由计划经济向市场经济体制的过渡，农业生产者及其农工综合体伙伴关系变成了市场上的卖方和买方，国家也摆脱了对农业生产过程和农村社会发展的计划管理。但是，农场主和农户经济并未建立起来。原因在于，国家只在最初几年给农业经济主体予以无偿分配土地、免税、划拨专项贷款等支持，但是只有这方面的逐年缩减的支持是不够的；消费式的农户经济并没有进行过真正的商品生产，在资金短缺的条件下，一部分农场主就停止了农业生产经营活动，转向了商业、服务业等领域，甚至离开了农村。

　　农业改革并未使俄罗斯农业获得加速发展的动力，相反导致了农业生产力遭到削弱和破坏。农业生产效率、农业投入和科技成果转化率持续降低，农业生态环境恶化，基础设施遭到严重破坏，经营由集约走向粗放，农业劳动力综合素质普遍下降。中国与俄罗斯相比，耕地面积比为1:1.38，人均耕地面积比为1:10.67，但是粮食产量比为1:0.24，肉类及其制品产量比为1:0.43。

　　造成俄罗斯农业改革绩效低下的原因主要有：一是农业改革的指导思想错误，用私人生产和盲目的市场关系完全取代国家指令性计划经济体制，抛弃了国家对农业的宏观调控，结果导致“政府失灵”和“市场失灵”；二是除了黑土农业区以外，土地都不肥沃，另外有70%的播种面积区域为“风险性耕作区”；三是农业投入机制弱化，1991-1997年国家削减了农业和农工综合体的投资高达9/10，严重影响了土壤改良、灌溉、农业机械化等事业的发展；四是农工伙伴关系变成了不平等的市场关系，例如1991-1997年，工业产品价格比农产品价格增长快4倍；五是由于原有的农业生产物质、技术供应体制被废除，使原来农村最具有农业职业技能的劳动者，例如拖拉机手、联合收割机手和机械师等急剧减少，不仅导致了农业服务企业萎缩和农业拖拉机站的急剧减少，而且导致了农民的大量失业，农业劳动者生活状况恶化、技能下降，农业生产力水平因此迅速降低；六是俄罗斯严峻的经济形势使政府不能为新的农业市场主体提供实质性的帮 助。与西方国家用GDP的15%来扶持农业的力度相比，俄罗斯相差甚远，仅用不足GDP的3%的资金支持农业生产与经营。

四、结论

　　俄罗斯农业历经十余年的改革，在农业生产环境、生产力和生产关系等方面的问题未得到根本解决。激进派的农业改革家们在20世纪90年代初期提出的“俄罗斯农业私人农场化”的口号并未实现。但是，随着目前政府农业改革新战略的制定和实施，21世纪的俄罗斯农业会继承大规模的社会化经营农业的传统，将农业集体经济形式转变为农业合作社，并且逐步使之变成区域性的农工公司，而且农业经济运行机制会日益体现出国家调控和市场机制互补的特性，农村经济社会发展水平由波谷向波峰移动。但是，由于存在工农业产品价格剪刀差较大、农业技术设备严重短缺和农业市场基础设施建设滞后等问题。所以，今后俄罗斯农业发展会呈现不稳定态势，到2010年农业经济增长6%的发展目标也很难实现。

　　（作者为中国社会科学院农村发展研究所博士后研究人员，作者单位：东北农业大学经济管理学院）