内容摘要： 中国政府和企业为扩大与俄罗斯油气合作做出过不懈努力，两国政府于1996年4月就通往中国大庆的原油管道问题达成过协议，即安大线协议。

关键词：俄罗斯，中俄石油管道项目，俄罗斯油气合作

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        中国政府和企业为扩大与俄罗斯油气合作做出过不懈努力，两国政府于1996年4月就通往中国大庆的原油管道问题达成过协议，即安大线协议。但自2002年11月以来，在国际石油价格节节攀升的背景下，在俄罗斯先后提出旨在取代安大线的安纳线和泰纳线的东部石油出口管道方案后，中俄安大线项目就一直被俄置于彻底否决的边缘。近两年内，俄罗斯政府对安大线项目久拖不决，再加上中石油投资俄罗斯油气领域两度受挫，这在一定程度上已经影响到中国公众对中俄两国国家关系的思考:中俄战略协作伙伴关系到底能走多远?
　　我认为，影响中俄石油管道项目的最重要因素有两点。

　　（一）地缘政治因素。 冷战后形成的以美国为中心的单极世界以及中俄各自面临分裂主义的威胁，这些国际和各自国内的基本现实推动中俄两国在国际事务中努力寻找和维护共同利益。此外，中国要在冷战后形成的战略机遇期里迅速增强国家实力，迫切需要和平与稳定的周边环境。所以，中俄建立战略协作伙伴关系、签署睦邻友好合作条约以及最终解决所有边境问题，这些重大决策符合中国的国家利益。
　　中俄互为最大邻国，各自具备相当的军事力量和经济潜力，尽管两国以条约确立了理想的国家关系形式，但条约不会根本改变地缘政治因素对两国关系的影响。当中国的综合国力以超过俄罗斯的速度持续快速增强时，或者说中俄两国综合国力的绝对差距持续向着不利于后者的方向发展时，地缘政治因素就会对两国关系开始产生更多制约性影响。围绕中俄石油管道项目所发生的变故就说明了这一点。
　　最先提出改变中俄安大石油管道项目的是俄罗斯总统普京。2002年11月27日，俄国家安全决策机构，即联邦安全会议讨论俄东西伯利亚和远东地区油气资源开发和石油出口管道问题。普京在会上提出了研究从安加尔斯克通往太平洋港口纳霍德卡的石油出口管道可能性的建议（即安纳线），认为这才最符合俄地缘政治利益，有利于俄的经济安全。此次会议是中俄政府协议项下的安大线项目顿生变数的开始。虽然俄在2003年8月制定的《俄罗斯联邦2020年前能源战略》中规定，要在东部修建安纳石油管道干线，同时铺设支线至中国大庆，但并没有明确支线从哪里分出，没有明确是否先建支线，给自己重新决策留下充分回旋余地。
　　俄新建石油出口干线管道问题属于俄国家最高决策范畴。2004年10月5日，即在普京访华前夕，再次主持召开了有关油气管道问题的工作会议。10月12日普京在接受中国记者采访时明确表示，"俄在东部管道的走向问题上，将首先考虑的是俄罗斯的国家利益，同时考虑伙伴国的利?quot;。2004年10月，中俄就俄"入世"谈判和两国边界问题分别签署了协议，但石油管道问题仍悬而未决。
地缘政治因素决定着俄罗斯对中国和平崛起具有本能的反应，也决定了俄政府在东部石油管道问题上的对安纳线的倾向性。但在长达两年的时间里未做出最终决定，除了中日两国政府对两条管道的游说、尤科斯事件等因素外，还有一个重要的因素，这就是石油地理。
　　（二）石油地理因素。 根据俄能源战略，俄东部石油管道是以位于东西伯利亚和萨哈共和国（原雅库特自治共和国，属俄远东地区）的原油为供油基地。这些油田分布在克拉斯诺亚尔斯克边疆区、埃文基自治区、伊尔库茨克州和萨哈共和国，前景储量约30亿吨，已探明储量5.6亿吨。
　　上述各地油田离纳霍德卡距离均超过4500公里，如此长距离干线石油管道的最低经济输油量为5000万吨/年，低于此运量管道运营必将亏损。俄东部油田5.6亿吨已探明储量显然远不足以支持做出修建泰纳线的决策。
此外，由于泰纳线要经过永冻土地带和高危地震多发带，管道工程预算高达160亿美元，这会极大增加泰纳线投资风险，提高管道输油成本，降低纳霍得卡离岸原油的价格竞争力。
　　位于东西伯利亚和萨哈共和国的油田地理位置和已探明储量，使安大线较之泰纳线更具现实性和经济合理性。安大线全长2113公里，其中在俄境内只有1452公里，俄方需投资约20亿美元。两相比较，安大线的自然优势显而易见。
　　正是地缘政治和石油地理两个最重要因素交互影响，使得俄罗斯在东部石油管道问题上至今难以决策。俄东部石油管道面临如下几种可能:
　　（一）修建泰纳线。把采自西西伯利亚的原油注入泰纳线，弥补东西伯利亚原油缺口。在泰纳线上（在靠近中国的斯科沃罗金纳）做支线工程预留，但通过支线向中国供油的可能性很小，因为那将意味着在泰舍特至斯科沃罗金纳之间的年运输量应达到8000万吨;
　　（二）修建安大线。在未来具备必要条件时再以赤塔为起点沿西伯利亚大铁路铺管道至纳霍德卡;
　　（三）搁置东部管道项目，把东西伯利亚和萨哈共和国的未开采油田作为国家战略资源储备地。同时修建由西西伯利亚至巴伦支海的管道，把西西伯利亚增产的原油直接出口欧洲市场。而俄进入亚太能源市场和发展本国远东地区经济所需一次性能源将主要靠产自萨哈林大陆架的石油和天然气。在这种情况下，以后较长一段时期内（约5～10年），俄向中国所供原油主要是产自西西伯利亚的超出管道出口运输能力的那部分余量，中俄石油贸易的运输方式仍以铁路运输为主。
　　中国应努力争取修建中俄石油管道，为此我们可以采取的措施是:
　　（一）仍坚持把中俄石油管道项目纳入两国国家领导人工作会晤的内容，继续以高层会晤推动实施中俄石油管道项目;
　　（二）在一定条件下，可在管道石油边境交货价的形成公式上，表现出有利于俄方的灵活性，即如果决定修建安大线，可以调整已与尤科斯公司商定的管道石油价格的计算方法。可在相对较低级别的非正式会谈中向俄方表明中方积极和灵活态度;
　　（三）在一定条件下，可考虑其他通往中国的石油管道方案，如过境蒙古至中国大庆或北京的方案，甚至可以考虑部分俄罗斯石油在中国过境运输（如秦皇岛港）的方案;
　　（四）在充分调研和论证的基础上，制定以我对俄投资换管道和以我国内市场或项目换管道的方案，通过扩大经济上的互利合作增强两国政治互信。
　　中俄两国战略协作伙伴和睦邻友好合作关系的确立，体现了中国国家领导人的战略智慧。中俄新型国家关系尚处在磨合期，中国在俄"入世"、中俄边界以及对俄投资等方面所表现出的积极态度，表明我们仍在用心维护和发展两国关系。石油管道项目对中国固然重要，但无论结果如何，都不应使两国国家关系受到实质损害。