内容摘要：　　俄罗斯为争取加入WTO进行了长期不懈的努力。尤其是普京执政以来，为尽早加入WTO，俄政府做了大量工作，但受国内外因素的制约，其在加入WTO的许多关键的问题上与谈判对方还存在着诸多矛盾和分歧，使它至今仍处于加入WTO的艰难阶段。俄加入WTO的道路遥远而漫长。

关键词：俄罗斯；WTO；问题；前景

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　　摘　要：俄罗斯为争取加入WTO进行了长期不懈的努力。尤其是普京执政以来，为尽早加入WTO，俄政府做了大量工作，但受国内外因素的制约，其在加入WTO的许多关键的问题上与谈判对方还存在着诸多矛盾和分歧，使它至今仍处于加入WTO的艰难阶段。俄加入WTO的道路遥远而漫长。

　　关键词：俄罗斯；WTO；问题；前景

　　中图分类号：F151.25 文献标识码：A 文章编号：1003-7411(2004)02-0073-06

　　收稿日期：2003-09-15

　　作者简介：潘广辉(1973-)，男，山东泰安人，华东师范大学俄罗斯研究中心博士研究生。研究方向：国际关系史、国际关系理论、大国外交战略。高宏久(1962-)，男，山东淄搏人，华东师范大学俄罗斯研究中心博士研究生。研究方向：国际关系史、国际关系理论、大国外交战略。

　　加入WTO是一个国家融入世界经济主流的重要渠道和战略选择。虽然俄罗斯政府早在1993年就已申请加入当时的“关贸总协定”，但由于各种原因俄罗斯加入WTO的要求并没有引起国际社会的广泛关注，致使当今世界上再也没有第2个大国，还像俄罗斯那样依然留在WTO的28个观察员国家的行列，这些国家基本上是如阿尔巴尼亚、柬埔寨、老挝、尼泊尔等不发达国家。近年来随着其经济的逐渐复苏，俄罗斯要求加入WTO的愿望也日益迫切，但由于在加入WTO的许多关键的问题上难以与谈判对方达成妥协，使其至今仍处于加入WTO的艰难阶段，俄加入WTO的道路遥远而漫长。

一、俄罗斯争取加入WTO的历程再回首

　　早在1978年，苏共中央政治局就通过了关于加强与关贸总协定接触的决议。但因当时的前苏联经济与市场经济的要求距离很大，致使该决议遭到关贸总协定主要国家的一致反对而未能实施，直到1990年5月前苏联才取得了关贸总协定观察员国的地位。前苏联解体后，俄罗斯于1992年继承了前苏联在关贸总协定中观察员国的地位。1993年6月俄向关贸总协定递交了入关申请。在马拉喀什部长宣言发表后，俄又于1994年12月递交了加入WTO的正式申请。1995年1月，关贸总协定改为世界贸易组织后，俄罗斯根据加入WTO所规定的程序立即组织专业工作小组开展多边谈判，并在日内瓦的WTO秘书处举行了多次会议。同时，WTO也根据1986—1994年的乌拉圭回合谈判合同的文件准则，细致地审核了与俄罗斯经济和对外贸易调控政策有关的问题，世贸组织从此开始了有关俄申请加入WTO谈判的实际工作。1995年7月俄向WTO提交了《俄罗斯对外贸易制度备忘录》，回答了WTO成员在谈判中向俄提出的大量问题。1995年12月，WTO工作组经过一读，就接受了《俄罗斯对外贸易制度备忘录》[1]。此后，工作组就服务贸易、知识产权、贸易投资措施、价格政策、对外国公司的政策、有关限制进口的措施(关税与非关税措施)等问题与俄进行了多次的磋商与讨论。在讨论中，俄表示愿在平等的基础上解决同其他国家的有关进入世界市场的歧视性限制问题和建立良好的经贸关系，愿在WTO框架内用多边机制解决同其他国家的贸易争端，并加快修订国内经济贸易法律法规，使之适应WTO的规定，进一步促进经济改革，以逐步达到加入WTO的要求。

　　1996—1997年间，俄政府一些部委在征得各领域科学研究所、经济实体、生产和销售协会及俄罗斯驻外代表处提议的基础上，并考虑其它方面的意见，制定了俄罗斯承担减税义务的初步方案。这个方案的关键是，在保留保护某些敏感的民族工业领域措施的前提下，在某些可行的和有必要的范围内创造竞争所必须具备的条件，按WTO的规定分阶段开放市场。在该方案中，俄罗斯提出的关税高出目前所实施的进口税，关税让步的初步方案也包含了俄罗斯在加入WTO后一定时间内对国内市场加以保护的内容。俄罗斯提出的这个文件，引起了WTO大多数成员国工作小组的强烈反应，他们坚决要求俄罗斯在关税让步建议中应有重大的取消限制的举措，但是俄罗斯在艰难的谈判中还是坚持保留了这个文件的主要内容。

　　自1998年始，俄罗斯开始了加入WTO的第2阶段谈判。俄罗斯代表团与WTO各成员国就有关关税税率问题举行了一系列的双边谈判，此阶段也是俄罗斯加入这个权威性的世界经济组织的关键阶段。谈判主要内容是根据乌拉圭回合谈判的有关决议，确定俄罗斯成为WTO成员的主要条件。在WTO的成员中，俄需要与之进行双边谈判的共有43个，但在这一年里俄仅与其中的一个成员体接近达成协议。1999年俄罗斯就其加入WTO问题在莫斯科同日本、美国、挪威、拉脱维亚等国代表举行了双边谈判并取得了一定积极的进展。与此同时，在俄罗斯联邦工商会的参与下，俄罗斯还与正在申请加入WTO的国家，在莫斯科举行了分别以“WTO和利益”和“国内市场的保护”为主题的国际研讨会，探讨加入WTO和国家利益的保护问题。

　　普京执政后，俄罗斯加快了加入WTO谈判的进程。2000年1月，俄罗斯联邦政府就加入WTO问题召开了第6次会议，确定在2000年谈判进程中的任务，并同意制定更详细的关税建议。会议批准了主管机构措施纲要，即执行WTO协议中贸易技术壁垒及采取卫生和植物卫生检疫措施，还讨论了服务贸易谈判的准备工作以及组织保障俄罗斯法规与WTO要求相符合的工作。尽管如此，由于谈判对方要价太高，俄罗斯在这一年的谈判总体来讲进展不大。

　　2001年，俄加入WTO的谈判取得了明显的进展。一方面，俄与主要谈判代表就75%的商品进口税问题达成一致。另一方面，在2002年上半年，欧盟与美国先后给予俄“市场经济国家”的地位。在这期间，世界贸易工作组开始起草俄加入WTO条件的议定书。总地来看，目前西方发达国家已原则上支持俄罗斯加入WTO。美国贸易代表佐利克重申美国支持俄罗斯成为WTO成员的立场，欧盟贸易委员拉米认为俄加入WTO的计划是非常认真的。尽管如此，俄罗斯的“入世”之路并非坦途。由于俄长期执意维护其农业补贴政策，因而其加入WTO的申请和计划一直遭到澳大利亚、新西兰和巴西等一些WTO成员国的反对，特别是2002年10月28日至11月1日在日内瓦举行的新一轮就俄加入WTO非正式多边谈判仍没有取得突破性进展，谈判双方在某些关键问题上的立场仍有一定差距，这给俄加入WTO蒙上了层层阴影。此外，在加入WTO问题上俄罗斯在许多方面仍是受制于人。俄总理卡西亚诺夫曾不无指责地说，“俄罗斯面临着其他任何一个想要加入WTO的国家都未曾遇到过的史无前例的困难和难以接受的条件”[2](46)。“有人表示，西方要帮助我们成为WTO成员国，可是在谈判过程中美国和欧盟却令人气恼地提出种种苛刻的要求”[3](25)。他还批评欧盟提出的新要价“可能会使俄罗斯加入WTO的时间延长4至5年”[2](43)。上述情况说明，俄罗斯要想成功加入WTO还要走一段艰难的历程。

二、俄罗斯为加入WTO采取的新举措

　　普京总统执政以来始终把加入WTO列为新世纪俄罗斯的一项重要对外政策目标。他在2001年的国情咨文中强调，争取加入WTO“是俄罗斯对外经济政策优先考虑的方面”[4]。除此之外，他和俄其他领导人还在不同场合的讲话中多次表达了希望俄罗斯尽早加入WTO的愿望。2001年2月27日，俄总理卡西亚诺夫在罗马说，俄罗斯已经确定将尽快加入WTO作为当年工作的首要任务。尽管俄罗斯加入WTO的道路上仍有诸多困难和障碍，但其加入WTO的决心始终没有动摇，尤其是普京执政以来，针对世界贸易组织和一些主要成员国所提出的要求，俄政府做了大量工作，这为其尽早加入WTO奠定了基础。

　　第一，普遍调整并降低关税

　　为适应加入WTO的需要，普京执政以前的几届政府虽普遍降低了关税，但受各种因素所限，成效不大，这种状况引起了WTO及其主要成员国欧盟、美、加、日等西方国家的不满。普京执政以来，虽然进口税收收入占俄预算收入的20%，而且大幅度降低进口税会影响俄商品的竞争力，但为适应加入WTO的需要，俄联邦政府依然下决心逐步降低关税。从2001年1月1日起依据新的《税法典》规定，俄政府大幅度调整关税。进口税率从以前的7种减为4种，对原料类商品征收5%的最低关税，对进口工艺设备征收20%的最高关税，只是对极少数商品征收的关税比较高，如为保护本国养禽业和汽车工业，禽肉和汽车进口税率还维持在25%；对征消费税的高级香烟等个别商品保留30%的进口税率[5](27)。在降低关税的同时，俄政府还下大力气归并同类商品(共涉及3 500多种商品)，实行统一税率。这使得名义税率虽然下降，但税率结构更加合理，实际税率变化不大，从而有利于保障政府的财政收入。此外，在保护民族工业的前提下，俄政府还准备对部分进口关税进行减让，对主要谈判对手做出让步，以换取这些国家对其加入WTO的支持。如对日本提出的将轿车进口关税从目前的30%降到10%~15%、欧盟国家和美国提出的将黑色金属和有色金属进口关税从20%降到5%~15%，亚洲国家提出的将电视机的进口关税从20%降到5%~12%的要求，俄政府都准备在保留6~7年的过渡期的前提下，作出适当让步[6]。

　　第二，修改相关法律、法规

　　加入WTO要求俄罗斯在经济和对外贸易调节领域一方面大幅度修改相关法规与法律制度，另一方面还要进行大范围立法工作，使诸如海关法典、仲裁诉讼法典、刑法典、税法典、消费税法、海关税率法、对外贸易活动国家调节法、投资法等法律法规符合世贸组织的规范和规则。俄罗斯原来的司法体系十分混乱、复杂，普京执政以来推行了一系列的司法改革，经过努力，3 500多项与联邦法律不符的地方法规80%得到纠正，基本建立起了以宪法为核心的全国统一法律空间[7]。需要特别指出的是，针对欧盟、日本、美国等西方国家提出的“由于七拼八凑的法律在不同地区变来变去，合同和产权保护经常得不到执行”，所以与俄罗斯做生意的公司“经常遭受损失”[8](36)的指责，俄罗斯政府加快了对与外贸制度相关法律的修改工作。如在俄罗斯商标法修正案中加入防护性措施，健全保护知识产权诉讼方面的法律，在新的仲裁诉讼法中加入区分各法院权限及对补偿胜诉方的诉讼费用问题的条款等。与此同时，为适应加入WTO的需要，俄政府需提交10个法律文件，迄今已完成其中8个文件的起草工作，其余的2个也在讨论修改中。此外，为减少行政干预、促进经济发展自由，普京总统多次强调各级官员要放松对经济活动的管制，让资本自由流动。2001年俄政府经济部向国家提交的有关简化手续，减少行政审批的法律修正案有几十项，这得到了普京总统的大力支持。目前，俄罗斯需要行政审批的项目已由原来的500多项缩减到近100项，大大增加了经济活动的自由度。

　　第三，消除地方市场割据、统一全国市场

　　自前苏联解体以来，俄罗斯的中央集权色彩淡薄，地方政府权力膨胀，各地区根据自身的利益确定了一些特殊的政策以保护本地企业的发展。例如，莫斯科市对外地进入的伏特加就规定必须贴上标有许多指标的标签，这增加了其它地方制造商的成本，有违公平竞争的原则。而按照WTO的规定，同一国或同一贸易关税区都不允许对同类商品有不同的管理标准，相应的法律更不允许有市场割据，俄罗斯一些地方政府的做法显然与WTO的规定向背。普京总统上台以来努力加强中央集权，统一全国的经济政策，消除地方市场割据。最重要的举措就是设立了俄总统住联邦区的全权代表，其职责是与跨地区经济协作联合会共同拟订本联邦区经济发展规划。全权代表通过组建由联邦区部门主管领导参加的各种会议机构和出面在全国协调解决本联邦区经济发展的重大问题，以保证总统和政府的决议在本联邦区的有效贯彻执行，提高跨地区经济协作的水平，确保各地区权利一律平等和全国统一的法律和经济空间的有效运作。

　　第四，调整农业、服务业等行业的开放与补贴政策

　　农产品补贴和服务业的保护是俄罗斯与西方国家加入WTO谈判的焦点所在。西方国家要求俄罗斯压缩其谈判中所提出的农产品补贴数额，WTO的一些成员国尤其是阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、新西兰和印度尼西亚等15个主要农产品出口国坚持要求俄罗斯完全取消对其农产品的出口补贴[5](26)。而俄方认为，目前俄政府对农产品补贴仅为10亿美元，远远低于WTO成员国的平均水平。2000年日本、欧盟、美国人均农业补贴分别为647美元、480美元、271美元，而俄罗斯仅为14美元[9]。如果完全取消农产品的出口补贴则对其财政收入影响太大，尽管如此，俄政府为尽早加入WTO仍准备在农业补贴上做出一定让步。此外，对于民航、金融、保险等国民经济的关键服务部门，俄罗斯与西方国家的分歧也很大。西方发达国家如欧盟、美、加、日等要求俄罗斯全面开放其服务市场，而俄罗斯则坚持有限度地实行服务市场的开放。因为在俄罗斯目前的经济形势下，这些产业的经营尚不规范，如果俄罗斯按照当前西方国家的要价加入WTO，则对这些产业的冲击太大。俄杜马贷款机构委员会主席绍欣曾表示，如果俄罗斯的银行业执行国际标准的监管原则，俄罗斯立刻会有约1/3以上的银行倒闭[10](37)。针对这些，俄罗斯在上述问题上一方面与WTO成员国进行艰苦谈判、讨价还价，另一方面通过普京总统与西方首脑进行高层磋商的方式来努力解决。

三、影响俄罗斯加入WTO的制约因素

　　尽管普京执政以来，为尽早加入WTO，俄政府做了大量工作并取得了一定的成效。但由于在加入WTO的许多关键的问题上难以与谈判对方达成妥协，使俄至今仍处于加入WTO的艰难阶段，之所以出现这些问题并非偶然，有其国内与国际原因。

　　第一、国内对加入WTO的看法不统一

　　俄国内各阶层对俄罗斯是否应加入WTO的思想准备不足，1999年以来随着俄经济的有所回升，俄决策层及媒体围绕着俄加入WTO问题进行了热烈的辩论。尽管以普京总统为核心的政府积极倡导国家应尽快加入WTO，但到目前为止，国内各阶层并未形成以此为主流的统一的意见。

　　一方面，普京总统显然是坚决推动俄加入WTO的最重要的政治人物。事实上，以“9·11”事件之后俄与西方关系的大幅度调整为契机，普京总统已经亲自开始了对西方各国的游说工作。在普京看来，作为大国的俄罗斯依然处身于WTO之外，显然与其尊严和实际利益极为不利。以俄罗斯的出口为例，“由于不是WTO成员国，我们的出口有时就更加困难”[11]。此外，据不完全统计，仅以俄罗斯商品每年在反倾销调查中的损失就高达25~30亿美元[5](27)。同时，俄罗斯领导阶层也已清醒地认识到一国游离于WTO之外的危害，不仅受到保护的俄传统工业部门，包括其某些优势部门也越来越缺乏竞争力；而且管理法制的低效无能、腐败成行，不借助外力也难以改正。

　　但另一方面，杜马中相当数量的代表们认为，俄目前还不具备加入WTO的条件，俄不能接受超越其发展水平和承受能力的方案。他们要求政府在与WTO的谈判过程中尽可能多的为国家的发展争取优惠条件，国家不要急于加入WTO，更不能因匆忙加入WTO而损害国家利益和国家安全。“权衡俄罗斯加入WTO的得失，显然是利大于弊。但考虑到加入WTO存在许多困难，我们认为，一切不要操之过急，效果比时间更为重要”[12]。俄前总理、现任俄工商会主席普里马科夫还明确表示，虽然俄不应游离于WTO之外，但也不应急于加入WTO。他还反对把加入WTO的过程政治化。普里马科夫甚至提请人们注意研究中国加入WTO的经验，说中国加入WTO的谈判持续了14年之久[10](37)。

　　此外，据民意调查，90%的企业家担心受到重大冲击而反对加入WTO。他们认为，企业的设备现有2/3已经老化，缺乏在国际市场上有竞争能力的拳头产品，如果不顾经济形势加速加入WTO，会使俄4万家企业破产，1 000~1 500万人失业[8](35)。一些经济专家和分析专家认为，服务业，特别是通讯业、银行业、保险业和运输业等部门还非常幼稚，处于刚起步阶段，无法同西方国家的服务业竞争。据他们估计，在俄现有的1 300多家银行中，加入WTO后大多数银行将面临破产。农业因基础薄弱，生产力水平和技术水平十分落后，农产品生产成本大大高于西方国家，加入WTO后将使俄罗斯农业在进口农产品的有力竞争下全面溃退，有可能诱发新一轮食品危机。

　　再者，俄学术界虽然多数学者支持俄应加入WTO，但同时又指出，俄在加入WTO谈判中应充分估计所遇到的困难，必须充分利用WTO条款所提供的各种可能性来保护本国的生产和本国的市场。

　　第二，俄相关法律法规的修订工作进展滞后

　　为适应经济发展和加入WTO的需要，俄政府对外贸易管理方面的许多政策法规进行了修订并取得了一定的成效。但修订后的这些政策法规的保护作用越来越强，限制越来越多，而开放力度不大，加上目前制定法律法规工作的进程十分缓慢，修订工作也跟不上谈判的步伐，根本不能适应其加入WTO的需要。据俄报消息，为适应加入WTO要求，俄需要修订100多项现行法律，制定和颁布100多项新法律[13]。“还要修改近千家主管部门的文件，首先是使这些文件非官僚化，可惜俄罗斯还没有做好这方面的准备工作，就连准备在议会二读通过的海关法典尚有概念上的分歧”[14]。致使俄当前还没有适应WTO制度的海关法、外商投资法以及相关开放金融、保险、通讯、运输业等服务业的法律法规。而上述法律法规正是俄罗斯加入WTO之后按其规则开展活动所必须具备的关键性法律法规，WTO一些主要谈判对方如欧、美、日对此颇为不满，他们坚持俄罗斯在加入世贸组织之前完成这项工作。如俄罗斯最大的贸易伙伴欧盟说，“俄罗斯必须确保其管辖贸易的法律框架要符合协议规定的严格要求”[15]。但因“俄罗斯的司法体系复杂程度在全世界可以说是首屈一指的”[13]，这决定了它修订法律的程序复杂，需要协调许多不同的意见，任务非常艰巨，短时期内难以完成。

　　第三，西方国家不愿看到俄罗斯的强大

　　冷战结束后，为防范俄罗斯东山再起，阻止东欧再度搭乘莫斯科的战车，美国、欧盟等西方国家一直对俄罗斯采取既合作又防范的政策，他们对它的恐惧心理始终没有消失。俄罗斯政策的变幻莫测常常令欧洲政治家们惊恐不安，因此，尽管欧盟支持俄罗斯的市场经济改革与政治民主化进程，但几乎没有一个国家真心希望俄复兴强大[16]。布什政府负责国家安全事务的赖斯女士则公开表示对俄担忧：“我打心眼里认为，对西方和我们欧洲盟国来说，俄罗斯仍是一种威胁”[17]。所以，西方国家对俄申请加入WTO也充满了矛盾心理。若俄罗斯加入WTO势必增加其重新走向世界强国、与西方国家竞争的机会，这个结果当然为西方国家所不愿。但是，若长期不能加入WTO，俄经济就长期不能同世界经济融合，其严重的经济问题也就长期得不到根本解决。在现阶段，俄罗斯经济发展的台柱之一，主要靠出口战略性资源产品——各种武器来维持，这使西方国家感到惶惶不安。对西方国家来说，弱而不乱的、处于世界二、三流国家地位的俄罗斯，是它们最希望的状态，在它们看来，阻止俄罗斯尽快加入WTO是实现上述目标的有效手段之一。因此，西方国家对俄要求尽快加入WTO的兴趣不是很大，它们自然不愿放宽对俄加入WTO的条件。另外，申请加入WTO涉及到WTO许多成员特别是西方国家的切身经济利益。在当前世界经济增长缓慢和不景气的情况下，国际贸易中的保护势力正在逐步抬头，在高喊贸易自由的大背景下，许多西方国家正在执行限制进口、鼓励出口的老方针。它们在大国(大国不同于小国，大国的对外经济贸易关系涉及到许多国家的重大经济利益)申请加入WTO时，都希望从中最大限度地获取利益而不是使自身的利益受损。但是，加入WTO后，俄罗斯对“同行们”就其出口所采取的限制行动自然会牢骚满腹。因此，许多成员会并不希望它很快加入该组织[3](25)。上述因素无疑增加了俄罗斯加入WTO的难度，延缓了其加入WTO的进程。

　　第四，国际政治军事关系的制约作用

　　俄同西方国家的政治军事关系是影响其加入WTO的要因之一。克林顿执政期间，美国政府曾许诺支持俄加入WTO，以换取俄在北约东扩问题上的让步。“9·11”事件后，布什政府也多次表示愿意推动俄加入WTO的进程，以回报俄对美国反恐和打击塔利班政权等多方面给予美国的支持。但是，由于俄近期在中亚地区和中东地区坚决维护其重要的政治、经济和军事利益，坚持伊拉克问题必须通过联合国来解决，俄的上述作法与美国利益相左造成了双方关系的裂痕。于是美国打出了对俄加入WTO的经济牌，在加入WTO问题上卡俄的脖子。布什在2002年下半年访俄时明确指出，俄罗斯加入WTO应按照其他各国必须遵守的原则，不应过于苛刻，也不应变得更容易[18]。

四、俄罗斯加入WTO的前景展望

　　虽然俄罗斯为加入WTO已作出了种种努力，但由于受国内外因素的制约，其加入WTO的道路仍不会一帆风顺。特别是西方国家不会轻易放宽俄加入WTO的条件，在刚刚结束的日内瓦新一轮谈判中，俄罗斯加入WTO的努力并没有像人们所预料的那样取得突破性进展即为明证。因为，在西方国家看来，“一个严峻的问题是，俄罗斯离真正的市场经济还有很长一段路要走，而WTO的规则要求商品价格主要由市场来决定。但受70年代社会主义中央计划经济的影响，俄罗斯要建立起市场经济不是一天、一年甚至十年能够完成的”[19]。因此，俄加入WTO的谈判会有起有伏，时断时续，其加入WTO的道路仍然艰难而漫长。但是，俄积极要求加入WTO的决心不会改变，其加入WTO也是必然的。2003年9月，在墨西哥坎昆将举行WTO的新一轮谈判。俄将面临新出台的各种规则，加入WTO谈判的讨价还价将更加激烈。如果国际政治、经济和军事种种变数对俄有利，谈判将向着有利于它的一方发展，俄将有望在2005年加入WTO。

　　尽管俄加入WTO历程看来还有重重困难，但是俄罗斯具备条件。一旦加入WTO，至少在两个方面会对整个世界经济产生重大影响：其一，俄罗斯极其丰厚的能源以及在欧亚大陆的运载管道，特别是天然气资源，将形成俄独特的竞争优势；其二，较高素质的劳动力和尚待开发的辽阔国内市场以及随着国内形势的日益稳定，俄罗斯将成为一个富有吸引力的投资场所。加入WTO并摆脱了传统计划体制和思维模式束缚的俄罗斯，经过若干年的奋争并不是没有可能重新跻身于世界先进民族之林的。

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　　[18]Комменгариймеждународнойэкономики[J]·Номер，2002，( 5—6)：17·

　　[19]俄罗斯，欢迎加入这个俱乐部[N]·基督教科学箴言报，2002-07-01·

　　〔责任编辑　赵东波〕

The Study on the Problems and Process of Russia’s Joining WTO

PAN Guang-hui ，GAO Hong-jiu

(Centre for Russian Studies，East Normal China University，Shanghai 200062，China)

　　Abstract：Russia has made great efforts for joining TWO. Although President Putting and his Government also put forth all their strength in order to join TWO earlier，so many conflicts and differences also lie between Russia and his negotiators. This situation determines Russia’s joining WTO is still on its hardship stage .

　　Key Words：Russia； WTO； problems； prospects